Национально-государственное устройство - (курсовая)

p>Важность единого гражданства Российской Федерации тем более значима, что в республиках РФ экономические условия могут быть иными, чем в Российской Федерации в целом. Так, например, в Конституции Республики Башкортостан не предусматривается частная собственность на землю. В ней также исключена возможность использования земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Если бы аналогичные положения предусматривались в соответствующих статьях Конституции Республики Башкортостан, все ее жители (пенсионеры, учителя, работники медицинских учреждений) могли бы получать такие же материальные блага, как и работники металлургии, угольной, нефтяной промышленности.

Утверждение отдельных государствоведов о том, что признание суверенности народа, по имени которого названа республика, создано "искусственно" [11 ? ?? ?? ?? ?? ? .? . ? ?? ?? ? ?? ?? ?? ?? ?? ? ? ? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ? ? ?? ?? ?. – ? ?? . ? ? ?? ?? , 1993, # 1, ?. 13. ], не отражает и политических аспектов гражданства в субъектах Российской Федерации.

Что касается Республики Башкортостан, то фактически существует противоречие между ст. 69 и ст. 3 ееКонституции, что говорит о необходимости устранения соответствующего пробела в конституционном законодательстве. В частности, многонациональный народ Республики Башкортостан, который является "носителем суверенитета и единственным источником государственной власти в Республике Башкортостан" (ст. 3 Конституции РБ), как бы лишен права образования государственности, так как "Республика Башкортостан образована в результате реализации права башкирской нации на самоопределение" (ст. 69 Конституции РБ).

В целях исключения разделения "коренных" (титульных) наций и "несуверенных" народов при определении гражданства в ст. 69 Конституции Республики Башкортостан следовало бы предусмотреть положение об осуществлении неотъемлемого права башкирской нации, всего народа республики на самоопределение, подобно положению Декларации о государственном суверенитете Республики Татарстан. Тем более Республика Башкортостан по сути не является однонациональной республикой. В ней проживают более 4 млн. человек, в том числе башкиры составляют21. 9% ее населения, русские – 39. 3%, татары – 28. 4%, чуваши – 3%, марийцы – 2. 8%, украинцы – 2%, мордва – 0. 8%, удмурты – 0. 6% и т. д. Следует также учесть и то, что за 1992 –1994 гг. в РБ прибыло свыше 40 тыс. беженцев и вынужденных переселенцев из Узбекистана, Таджикистана, Казахстана, Прибалтики и Чечни, причем граждане разных национальностей.

Как отмечалось выше, необходимость правового обеспечения единого гражданства на территории Российской Федерации предполагает принятие в Республике Башкортостан Закона о гражданстве, который в настоящее время пока отсутствует. В то же время Верховным Советом Республики со дня принятия Декларации о государственном суверенитете Башкортостана (октябрь 1990 г. ) принято 165 законов и 13 республиканских кодексов: Земельный кодекс (22 марта 1991 г. ), Лесной кодекс (18 июня 1991 г. ), Экологический кодекс и Кодекс о недрах (оба–28 октября 1992 г. ), Кодекс о средствах массовой информации (5 ноября 1992 г. ), Водный кодекс (13 июля 1993 г. ), Кодекс об охране здоровья граждан (7 ноября 1993 г. ), Арбитражно-процессуальный кодекс (2 марта 1994 г. ), Градостроительный кодекс, Кодекс о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (2 марта 1994 г. ), Трудовой кодекс (20– 21 декабря 1994 г. ).

Оставление в ведении Республики Башкортостан вопросов гражданства, регламентируемых в Договоре Российской Федерации и Республики Башкортостан "О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан" от 3 августа 1994 г. , выглядит противоречиво. Согласно п. 8 ст. 71 Конституции РФ Российская Федерация регулирует и защищает права и свободы человека и гражданина Российской Федерации. Указанное противоречие следует устранить, если Республика Башкортостан, как вытекает из названного выше Договора, тоже добивается регулирования вопросов своего гражданства.

В согласовании нуждается также законодательство РФ и РБ в плане статуса беженцев и вынужденных переселенцев, трудовой миграции, в том числе и иностранной рабочей силы. Например, в Законе РФ "О гражданстве" в отношении вынужденных переселенцев предусмотрены льготы в обеспечении их жилищно-бытовыми условиями. Однако предусмотренные льготы не названы в Жилищном кодексе Республики Башкортостан. Достаточно много проблем возникает по реализации Указа Президента РФ "О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы" от 16 декабря 1993 г.

Четкое определение единого российского гражданства и гражданства субъектов РФ диктуется и реализацией Соглашения о помощи беженцам, вынужденным переселенцам, подписанного главами государств Азербайджана, Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана, Туркмении и Узбекистана. Речь идет о финансировании строительства предварительного пункта приема беженцев и вынужденных переселенцев, определении пособий не только социально незащищенным, но и всем указанным лицам, а также о компенсациях за оставленное имущество на территории других государств.

В плане правовой обеспеченности единого гражданства РФ нуждается в изучении и вопрос о целесообразности создания самостоятельной судебной системы Республики Башкортостан. Согласно приложению к Федеративному договору от 31 марта 1992 г. и постановлению Верховного Совета Республики Башкортостан "О судебной реформе в Республике Башкортостан" от 29 февраля 1992 г. в Республике Башкортостан создается самостоятельная судебная система. Характерно, что суды Республики Башкортостан руководствуются уголовным и гражданским законодательствами Российской Федерации, а решения и приговоры выносят именем Республики Башкортостан. Исключение (недопустимость) обжалования решений, приговоров судебных органов Республики Башкортостан может привести к нарушению конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, проживающих на территории Башкортостана. Здесь следует учесть два момента: во-первых, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом (ст. 55 Конституции РФ); во-вторых, по Договору Российской Федерации и Республики Башкортостан от 3 августа 1994 г. вопросы судоустройства находятся в ведении РФ. Если будет законодательно закреплена самостоятельная судебная система РБ, то должны быть очерчены объекты разграничения прав граждан РФ, проживающих на территории РБ, и прав граждан самой РБ.

Создание Конституционного Суда Республики Башкортостан согласно ст. 72 Конституции РФ бесспорно будет способствовать достижению правовой согласованности Конституций РФ и РБ.

Правовая несогласованность по целому ряду вопросов между Российской Федерацией и Республикой Башкортостан порой приводит к игнорированию предусмотренных федеральными законами гарантий, касающихся прав граждан. Так, например, в Закон "0 статусе судей в Республике Башкортостан" внесено изменение, предусматривающее недопустимость обжалования решения Квалификационной коллегии судей в Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации, а окончательное решение по жалобам принимается Верховным Советом Республики Башкортостан (Государственным Собранием РБ). Речь идет о тех работниках, которые относятся к государственным служащим РФ. С позиции правовой защищенности граждан Российской Федерации можно было бы указать на несоответствие конституционным положениям некоторых нормативных актов Республики Башкортостан о порядке задержания граждан РФ на территории РБ. В целях нормативного обеспечения гражданства Российской Федерации и гражданства Республики Башкортостан необходимо: 1) привести в соответствие ст. 69 и ст. 3 Конституции Республики Башкортостан; 2) разработать и принять Закон "О развитии башкирского и татарского языков и их культуры" с экономическим обоснованием его реализации. Это нужно сделать для обеспечения национально-культурного возрождения народов как в самой республике, так и за ее пределами; 3) исключить внутренние противоречия в Договоре Российской Федерации и Республики Башкортостан от 3 августа 1994 г. и привести его положения в соответствие с Конституцией Российской Федерации по проблемам гражданства; 4) в Республике Башкортостан провести социологические исследования и референдум по проблемам гражданства РБ.

В заключение хотелось бы отметить, что, на мой взгляд, взаимоотношения РФ и ее субъектов по регламентации гражданства должны формироваться или на основе федерализма, или же на конфедеративных началах. Особенности конституций субъектов Федерации толкают федерацию к унитаризму. Может быть, в дальнейшем следовало бы определить нашу федерацию по типу СССР, на принципах экономической интеграции в рамках СНГ.

Если во взаимоотношениях Российской Федерации и ее субъектов строго придерживаться федеративных отношений, то законодательство Республики Башкортостан и остальных субъектов Федерации по проблемам гражданства должно быть приведено в соответствие с Законом РФ "О гражданстве" при помощи конституционных судов РФ и ее субъектов, Государственно-правового управления при Президенте РФ и соответствующего органа в ее субъектах после проведения социально-правовой экспертизы конституционных положений как РФ, так и ее субъектов, в том числе Договора РФ и РБ от 3 августа 1994 г. Эти организационно-правовые и процессуально-правовые меры должны быть осуществлены на основе компетенции Федерального Собрания.

РАЗВИТИЕ ФЕДЕРАЦИИ И КОНСТИТУЦИЯ РОССИИ (Конституционные изменения как назревшая потребность развития федеративных отношений)

    © 1997 г. В. Н. Лысенко

Проблемы становления современного федеративного государства являются насущными и одними из важнейших для современной России. Во многом от того, удается ли перейти к подлинно федеративному государству, зависит дальнейшая судьба России: сохранение единства государства, успешное проведение экономической реформы, демократизация политической жизни, интеграция с соседними государствами, эффективное функционирование законов и многое другое.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26