Реформирование электроэнергетики России в контексте мировой энергетики

энергетических компаний и соответствующих министерств в других странах.

Идея реформирования энергосектора не обошла стороной и страны Латинской

Америки. К числу государств, наиболее успешно реструктурировавших свои

энергосистемы, чаще всего относят Чили и Аргентину. Пионером реформирования

стала Чили, которая уже к середине 70-х годов, под влиянием экономических

идей «пророка» Мильтона Фридмана, начала процесс общего реформирования

экономики, разгосударствления и приватизации, которые спустя несколько лет

после экономического хаоса, шоковой терапии и застоя привели, в конце

концов, к экономическому росту. Уже почти два десятилетия экономика Чили,

год за годом, характеризуется весьма обнадеживающим и стабильным ростом

(рекордным стал 1992 год, когда прирост ВВП составил более 10 процентов).

Чилийские экономисты стремятся обеспечить более сбалансированный ежегодный

прирост на уровне 5-6 процентов, который считается оптимальным для

сдерживания инфляции и других дестабилизирующих экономику факторов.

Отказ от государственного регулирования чилийского рынка электроэнергии

пришелся не на первый этап экономической реформы, но был тщательно

подготовлен и поддержан законом об энергетике 1982 года. Вслед за Чили

отказалась от чрезмерного государственного регулирования и управления

рынками электроэнергии и природного газа и Аргентина. До отказа в начале 90-

х годов от государственного управления энергетическим сектором в Аргентине

существовало несколько государственных федеральных предприятий,

функционировавших наравне с другими, принадлежавшими провинциям. В

городских районах с высокой плотностью населения имелись собственные

источники энергии, принадлежавшие кооперативам или муниципальным

образованиям, но по сравнению с крупными госпредприятиями роль кооперативов

была невелика. Почти все энергопредприятия были вертикально интегрированы,

неся ответственность как за производство, так и за передачу и распределение

электроэнергии. Следует при этом отметить, что транспортные сети Аргентины

отличаются достаточно большой протяженностью, поскольку генерирующие

мощности зачастую расположены на значительном удалении от крупных

населенных пунктов, таких, как, например, Буэнос-Айрес, потребляющий почти

половину электроэнергии, вырабатываемой в стране.

Экономический кризис, нехватка капитала, значительный прирост населения,

вызвавший потребность в дополнительных объемах электроэнергии,

малоэффективное управление отраслью, ценовая политика, определяемая более

социальными запросами и политическими сиюминутными интересами, нежели

реальным уровнем затрат (Sic!), субвенции и дотации, развращающие отрасль,

лишающие ее стимулов для повышения собственной экономической и

технологической эффективности, то есть в конечном счете технического

обновления, привели к тому, что администрация президента страны Карлоса

Менема в марте 1991года разработала и утвердила программу долгосрочного

реструктурирования и приватизации в энергетическом секторе аргентинской

экономики.

Основу аргентинского энергетического комплекса составляли

гидроэлектростанции (около 40% в энергобалансе страны), некоторое

количество атомных станций, а также станции, работающие на топливе. К

началу 90-х годов Аргентина начала значительно наращивать сеть

гидроэлектростанций. В последнее десятилетие количество вновь строящихся и

сдающихся в эксплуатацию станций возросло. Немалую роль в этом играет

приток зарубежных инвестиций.

Реформирование проводилось с неслыханной доселе быстротой. Еще до того,

как новое энергетическое законодательство вступило в силу в начале 1992

года, в самой отрасли уже начали происходить изменения. Среди прочего были

созданы предпосылки для развития конкурентного рынка: крупные

дистрибуционные компании и поставщики получили право подписывать прямые

контракты с производителями электроэнергии. В начале 1992 года была принята

поправка к Закону об энергетике, регулирующая конкурентные отношения на

аргентинском энергорынке.

Аргентинцы достаточно радикально реформировали свой энергосектор,

полностью отказавшись как от вертикальной, так и горизонтальной интеграции.

Честная конкурентная борьба, по их мнению, требует полной разобщенности

между участниками процесса. Таким образом, каждое подразделение субъекта

энергорынка функционирует так, словно у него нет и не может быть ни одного

союзника или партнера. Например, предприятие, отвечающее за передачу

электроэнергии, не может участвовать в процессе ее производства или купли-

продажи, но лишь несет обязательства по транспортировке и доставке

потребителям электричества по принадлежащим компании ЛЭП. То же самое

касается и производителей или поставщиков электроэнергии. Столь сильная

разобщенность не раз становилась объектом серьезной критики.

По мнению оппонентов, отсутствие каких-либо партнерских отношений между

субъектами рынка, разделенными по видам деятельности, ведет к серьезной

разобщенности, чрезмерной для ведения приватизации или честной конкуренции,

лишь усугубляя раскол в секторе, делая всю систему трудно управляемой.

Более того, по мнению критиков аргентинской модели, эта разобщенность

позволяет участникам уходить от ответственности в своем секторе и приводит

к еще большему дроблению системы. Тем не менее в Аргентине, как практически

ни в одной другой стране, облегчен доступ всем желающим к транспортной сети

на договорной основе, поскольку ни у транспортной компании, ни у

дистрибутора нет интересов в других областях – они не заняты ни генерацией,

ни продажей, ни каким-либо иным видом коммерческой деятельности. А это уже

достаточно большое достижение. Ведь без свободного доступа к транспортным и

распределительным сетям не может быть честной конкуренции.

Ответственность за деятельность рынка («МЕМ») лежит на акционерной

компании «КАММЕСА» («Компания Администрадора дель Меркадо Майориста

Электрико СА»), которая принадлежит следующим владельцам: государству,

крупным оптовым покупателям электроэнергии, транспортным предприятиям и

дистрибюторам. Государство, представленное в компании министерством

энергетики, собирается в конечном счете снизить принадлежащий ему пакет

акции до 10%.

«КАММЕСА» - это сетевая компания, управляющая национальной транспортной

сетью ЛЭП и несущая ответственность за оптимизацию национального

энергобаланса, функционирование спотового рынка электроэнергии, а также

транспорт электроэнергии и доставку ее потребителям в строгом соответствии

с заключенными договорами и контрактами и соблюдением всех требований по

нормам безопасности и качества.

Государство регулирует рынок посредством «ЭНРЭ» («Энте Насьональ

Регулядор де Электрисидад») – органа, на который возложены функции по

оказанию поддержки участникам рынка, контроля за соблюдением принципа

равного доступа к сетям, а также надзора за соблюдением правил «честной»

конкурентной борьбы. При этом Регулятор имеет право разрабатывать и

совершенствовать нормы и правила функционирования энергорынка «МЕМ».

Государство, сохранившее за собой часть генерирующих мощностей, использует

собственных производителей электроэнергии для влияния на уровень рыночных

цен, поскольку часть прибыли, получаемой госпредприятиями, идет в

специально созданный для этого национальный фонд, служащий для

регулирования, по необходимости, цен на рынке. То есть государство может в

какой-то момент, дотируя свои станции из этого фонда, снизить уровень цен,

котируемый госпредприятиями на рынке, тем самым принуждая к этому и других

участников, желающих продать электроэнергию. В остальном же аргентинская

модель рынка очень близка к той, которая была выработана в Скандинавии.

Достаточно интересный факт: до отказа от государственного управления

энергосектором аргентинская энергетика, во многом базировавшаяся на

устаревших и крайне неэффективных генерирующих станциях, представляла собой

глубоко зарегулированную и ярко выраженную госмонополию с несколькими

вертикально интегрированными предприятиями. Сразу же после отказа от

государственного управления сектором электроэнергетики (уже к августу 1992

года) в Аргентине действовали 34 участника энергорынка – 19 дистрибьюторов,

13 производителей электроэнергии и 2 транспортные компании (в Аргентине

изначально существовали две высоковольтные транспортные сети – одна в

Патагонии и одна в остальной части страны). Спустя год, к августу 1993

года, количество субъектов рынка увеличилось до 70.

За несколько лет после реформы цены на электроэнергию упали почти втрое,

объем инвестиций в энергосектор возрос на порядок. При том, что изначально

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16