Реформирование электроэнергетики России в контексте мировой энергетики
финансовых средств и разбазариванию природных ресурсов, что в конечном
счете сказывается и на ценах за предоставляемые «монополиями» услуги, и на
снижении уровня самих услуг, и приводит к ущемлению прав потребителей. Чаще
всего «рыночники» спорят лишь о путях и методах реформирования секторов
экономики, обладающих признаками естественных монополий. Другая группа
экономистов и политиков, защищающая идею усиления роли государства в
управлении и регулировании национальной экономики, скептически относится к
самой идее реструктурирования и реформирования естественных монополий,
поскольку у этих специалистов вызывает сомнение именно целесообразность
подобных перемен. Обе стороны приводят «весомые» аргументы в свою пользу,
поскольку даже те страны, где реформирование «монополистических» секторов
экономики прошло или проходит более или менее успешно, не могут
похвастаться чрезмерными достижениями. Как правило, все это реформирование
ведется методом «проб и ошибок», причем, как подтверждает практика, редко
кому хочется учиться на ошибках других. Большинство реформаторов набивает
свои собственные «шишки», а поскольку монополистические секторы экономики
являются стратегически важными для страны в целом (это прежде всего
энергетика, железнодорожный транспорт, телекоммуникации), то эти самые
«шишки»появляются уже на лбу каждого ее жителя. В большинстве случаев,
несмотря на весьма существенные различия в экономических предпосылках и
макроэкономических условиях, стремление каждого государства,
предпринимающего попытку реструктурировать отрасли, относимые к сфере
естественных монополий, прежде всего продиктовано требованием повышения
эффективности функционирования каждой составляющей всего экономического
комплекса, а также защитой интересов потребителей, то есть промышленности и
населения. Именно низкая эффективность и конкурентоспособность собственной
промышленности заставила правительства большинства этих стран решиться на
проведение серьезных реформ в сфере естественных монополий, к которым
относится и сектор энергетики.
Остановимся на опыте тех стран, которые, как правило, чаще всего в
качестве примера приводятся и сторонниками, и противниками «рыночных
реформ», а именно Германии, Великобритании, Норвегии, Швеции, Аргентины и
Новой Зеландии. Несколько слов будет сказано и о политике Европейского
Союза в этой области.
Первые шаги на пути реформирования энергетического сектора были сделаны
во второй половине 80-х годов. Следует отметить, что, за редким
исключением, в большинстве стран мира электроэнергетика, находилась не
только под контролем государства, но зачастую представляла собой
вертикально структурированные государственные или общественные монополии.
Особого интереса заслуживает опыт реформ электроэнергетики Германии, что
может быть объяснено несколькими факторами.
Прежде всего Германия - это крупнейший после России производитель
электроэнергии в Европе. По сравнению с другими странами, по структуре
экономика Германии наиболее близка к российской. Более половины
электроэнергии в ФРГ производится на электростанциях, работающих на угле, и
около 30% - на атомных электростанциях, что в перспективе весьма близко к
оптимальному соотношению с точки зрения обеспечения топливными ресурсами
электростанций России. К тому же в ходе реформ правительству Германии
пришлось приспосабливать к рыночной экономике электроэнергетику бывшей ГДР,
которая была создана по принципам советской энергетики.
Сегодня в Германии наряду со всемирно известными энергокомпаниями (RWE,
Preisen, Elecktra, Steag) действуют около 950 электроснабжающих компаний и
более 1500 блок станций на промышленных предприятиях со всей сложной гаммой
отношений как с энергокомпаниями, так и с потребителями.
Следует отметить, что электрические сети связывают Германию с десятком
стран Европы, что чрезвычайно ужесточает требования к конкуренции внутри
страны и изначально нацеливает реформы на противозатратный принцип. А он
именно, кстати, является одним из важнейших приоритетов для российских
реформ. Необходимо также учесть, что у немецких энергетиков было почти 7
лет для практического изучения реформ в других странах, чем они эффективно
воспользовались.
Фактически реформы в электроэнергетике Германии начаты в 1996 году. Что
характерно для стартовых условий перед реформированием электроэнергетики в
Германии? Во-первых, была полностью принята необходимая законодательная и
нормативная база по электроэнергетике. Во-вторых, цены на различные виды
топлива для электростанций взаимоувязаны и находятся на уровне мирового
рынка. В-третьих, суммарный резерв мощности энергосистемы, полностью
обеспеченный топливом, после объединения с ГДР составил около 30%. При этом
необходимо учитывать и тот факт, что Германия имеет мощные электрические
связи с европейскими государствами и в любой момент может получить до 50
млн. киловатт.
При реформе электроэнергетики не было никакой радикальной ломки. Все
изменения проводились буквально трепетно с точки зрения сохранения
хозяйственных связей или, как говорят немцы, - чрезвычайно чутко. В
результате реформы ни одна из энергокомпаний не сменила свою
организационную структуру. Если это была вертикально интегрированная
энергокомпания, то она таковой и осталась. Если это была распределительная
компания, то она не превратилась в вертикально интегрированную. Требование
о дерегулировании и разделении бизнеса в электроэнергетике не привело к
дроблению капитала, а фактически было осуществлено за счет учета затрат,
так как прибыль всех выделенных по бизнесу дочерних компаний - транспорт,
генерация, сбыт - объединяется в холдинге, который уже использовал ее в том
направлении, где это давало наивысший эффект в повышении надежности и
экономичности.
Характерна реакция германских компаний на свободный доступ поставщиков
электроэнергии на европейский, а следовательно, и на внутренний рынок
электроэнергии. До проведения реформ в Германии в семи крупнейших
энергокомпаниях производилось более 90% электроэнергии. Оперативно
проведенные несколько раундов переговоров привели к укрупнению этих
основных компаний до четырех, в чем оказались прямо заинтересованы как
акционеры, так и потребители (государство). Объединение как мощное
противозатратное мероприятие привело к повышению курса акций, снижению
стоимости электроэнергии и, как следствие, к повышению конкурентности
немецких товаров в целом.
Кроме того, сотни мелких энергокомпаний стали дочерними компаниями этих
гигантов, что также консолидировало капитал. Поэтому, в отличие от России,
где рассматриваются варианты и по дроблению компаний с разрывом
хозяйственных связей, немецкой общественностью и экспертами реформа была
поддержана.
Средняя мощность этих четырех лидеров германской энергетики в 12 раз
превышает соответствующий показатель российских региональных компаний (АО-
энерго). Даже мощность крупнейшей российской энергокомпании - Мосэнерго - в
три раза меньше мощности крупнейших германских компаний.
Несколько слов о полной либерализации немецкой энергетики. Действительно,
в Германии продекларировано и подтверждено соответствующими нормативными
актами свободное ценообразование и для генерации, и для транспорта
электроэнергии.
Однако это далеко не полная свобода цен для производителей и бесправие
потребителей. И это, конечно, не калифорнийский вариант. Например, чтобы
повысить тариф на электроэнергию, компаниям необходимо показать, насколько
вырос уровень инфляции и цены на мировом рынке топлива. А обязательным
условием повышения тарифа для населения должен быть соответствующий рост
его доходов.
Для влияния и контроля за ростом тарифов в услугах электрических сетей
успешно применяется метод эталонного сравнения, много лет используемый в
сетевых компаниях Норвегии и ряда других стран. При этом по каждой статье
затрат эталоном являются не только лучшие электросети Германии, но и
сетевые компании других европейских государств, что существенно поднимает
планку для сравнения. То есть рамки свободного ценообразования жестко и
экономически четко определены.
Необходимо признать, что подобными мерами энергетикам Германии удалось
избежать двух крайностей - бюрократического произвола и стихии рынка.
Во время реформ в Германии, был отвергнут принцип выделения сетевого
бизнеса для возможности создания единой национальной сетевой компании.
Причина понятна - любая монополия, тем более частная, - это достаточно
закрытый бизнес, который без грамотного и действенного сравнения с
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16
