Реформирование электроэнергетики России в контексте мировой энергетики

системе управления развитием, распределение функций государства и бизнеса

при формировании инвестиционных приоритетов, организации финансирования и

реализации проектов, а также механизмов их взаимодействия.

2.5 Анализ реформирования энергетической отрасли Российской Федерации

Прежде всего любая реформа требует тщательной и серьезной предварительной

проработки. Ни одна реформа не проводится вне разработанного заранее

правового поля. Реформа как таковая не является панацеей и не гарантирует

немедленного притока инвестиций ни извне, ни со стороны местного капитала,

без соблюдения других требований (прежде всего четкого налогового

законодательства и законов, гарантирующих сохранность инвестиций).

Реструктурирование и повышение эффективности в отрасли отнюдь не означает

проведение повальной приватизации.

Поспешность в принятии решений может привести к кризису, который по своим

последствиям будет гораздо более глубоким, нежели дефолт августа 1998 года,

ярким свидетельством чему может служить ситуация в энергетике Калифорнии,

где недавно также было принято решение о либерализации рынка. В противном

случае мы рискуем не только вновь оставить российских потребителей без

тепла и электричества и нанести отрасли почти непоправимый финансовый урон,

но вообще может встать вопрос об утере энергобезопасности страны.

Роль государства, как регулятора рынка важна не только в период,

предшествующий реформам, но и в процессе их проведения, и в пореформенный

период. Особенно серьезную роль Регулятор – представитель государства и

«проводник» генеральной государственной линии в отрасли – будет играть в

переходный период. Именно поэтому столь важно обеспечить независимость, как

финансовую, так и политическую, органов госрегулирования. И наконец,

никакой универсальной модели реструктурирования не существует. Однако, по-

видимому, следует научиться, наконец, пользоваться плодами чужого опыта и

перестать гордиться своими собственными «шишками».

Экономические теории прекрасно известны, но их воплощение в жизнь

зачастую невозможно или сдерживается причинами структурного или

психологического характера. Именно неумелое «воплощение» весьма

поверхностных знаний теории (хочется в это искренне верить, поскольку иначе

речь может идти только о преднамеренном нанесении ущерба) привело экономику

страны к тому состоянию, в котором она находится до сих пор.

Можно сказать, что сектор электроэнергетики России, как и многие другие

экономические отрасли, все еще остается в прямой и серьезной зависимости от

государственных политических институтов, а также отдельных политических

фигур, приближенных к правительственным кругам, и крупных частных

конгломератов. А ФЭК России, как и Региональные энергетические комиссии,

призванные регулировать деятельность монополий в энергосекторе страны,

делает вялые попытки добиться независимости от влияния министерств и РАО

«ЕЭС России», а также ОАО «Газпром». Хотя, если учесть, что законодательно

финансирование деятельности регулирующих органов производится за счет

федерального или местных бюджетов, но при этом за счет отчислений

энергопредприятий, говорить о какой-либо независимости «регуляторов» не

приходится. Только финансовая и политическая независимость органов

регулирования от естественных монополий может обеспечить сохранность

интересов государства и потребителей в процессе реструктурирования любой

отрасли энергетики. К сожалению, в настоящее время в России, как уже

говорилось выше, регулирующий орган лишь декларативно независим от

монополиста в секторе электроэнергетики – РАО «ЕЭС России».

Предварительная оценка объема инвестиций, необходимых для модернизации

электроэнергетической отрасли и увеличения ее мощностей, проведенная

Минэкономразвития РФ, показывает, что на эти цели потребуется около $ 19

млрд. У государства, по словам М. Касьянова, имеются средства только для

поддержания энергетической инфраструктуры. В связи с этим необходимо

создать привлекательные условия для инвестиций в электроэнергетику. По

словам премьер - министра, цель Правительства - создать ясные и открытые

системы распределительных сетей, государственного регулирования тарифов, а

также прозрачные финансовые потоки. В этом случае инвесторы смогут

рассчитывать на возврат своих средств и получение прибыли от вложения в РАО

"ЕЭС России".

Потенциальные инвесторы не готовы вкладывать средства в создание новых

генерирующих мощностей, ожидая дополнительных гарантий, в первую очередь,

от государства и потребителей. Отсутствует для этого и должная юридическая

база. Нет законов, гарантирующих свободный доступ к сетям региональных

энергопредприятий, а также национальной транспортной энергосети. Кроме

этого, следует отметить, что АО-энерго и отдельные генерирующие

предприятия, в том числе и РАО «ЕЭС России», зачастую бывают вынуждены

поставлять электроэнергию на условиях бартера, что приводит к нехватке

наличных денежных средств в системе в целом. Все это также отпугивает

потенциальных инвесторов. Наиболее серьезным препятствием для привлечения

инвестиционных средств остается тарифная политика. Отсутствие четких

ориентиров и прозрачности, обеспечивающей ясность для всех участников

российского энергорынка, тарифы, не учитывающие реальный уровень затрат,

наличие перекрестных субсидий, как социального характера, так и внутренних,

продиктованных интересами энергопредприятий, — все эти факторы сдерживают

развитие честной конкуренции и снижают интерес инвесторов к отрасли.

Достаточно серьезна проблема ТЭЦ, которые в советское время были

построены в больших количествах, исходя из предпосылки экономии затрат за

счет увеличения объема производства тепловой энергии с когенерацией

электроэнергии. Отсутствие объективного разделения затрат на производство

тепловой и электрической энергии приводит к серьезным искажениям в

отчетности и делает закупку тепла ТЭЦ довольно часто невыгодным для

основных промышленных потребителей. Последние сейчас предпочитают строить

свои собственные котельные, ставя под вопрос необходимость содержания и

целесообразность эксплуатации крупных ТЭЦ. При этом кризис усугубляется

плачевным состоянием распределительных теплосетей, что еще раз доказал

продолжающийся по сей день кризис в Приморье и других регионах России.

Очевидно, что необходима структурная перестройка всей работы

энергетической отрасли России, а не "прикладывание пластыря" к каждой

отдельной проблеме. После продолжительной дискуссии о сути этих структурных

изменений, пришли к выводу, что системное решение проблем энергетики

возможно только при разделение монопольных (диспетчеризация и транспорт

электроэнергии) и конкурентных (сбыт и генерация) видов деятельности и

внедрение рыночных отношений в конкурентном секторе. Все это зафиксировано

Постановлением Правительства № 526, подписанным премьер-министром Михаилом

Касьяновым 11 июля 2002 года. Кстати, о том, что перспективы развития

энергетики как ведущей отрасли экономики за внедрением рыночных отношений,

свидетельствует и мировой опыт. За последние десятилетия в этом направлении

развивается энергетика всех экономически развитых стран Европы и Америки.

Основу программы составляет комплексная система мер по реформированию

рынка электроэнергии и реструктуризации отрасли, включающая:

- дифференциацию условий коммерческой деятельности компаний на рынке

электроэнергии: усиление тарифного регулирования в естественно-

монопольных секторах и поэтапная либерализация и введение конкурентных

механизмов в секторах генерации и сбыта электроэнергии;

- ослабление и постепенную ликвидацию вертикальной интеграции бизнеса, и

переход к организации монофункциональных компаний, работающих в

отдельных секторах (генерации, транспорте, распределении, сбыте

электроэнергии), а также предоставляющих другие необходимые

технологические или коммерческие услуги (например, диспетчеризация,

организация торговли на рынке или бирже и др.);

- изменение структуры собственности с дифференциацией по выделенным

секторам -обеспечение доминирующей роли государства в сетевом бизнесе

и последовательное снижение государственного участия в компаниях,

осуществляющих производство и сбыт электроэнергии, с соответствующим

увеличением доли частного капитала в этих потенциально-конкурентных

сферах.

Таким образом, программа преобразований ориентирована на ликвидацию

существующего дисбаланса интересов государства и бизнеса, повышение роли

последнего в управлении функционированием и развитием отрасли. Важнейшим

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16