Реформирование электроэнергетики России в контексте мировой энергетики
является приоритетным для обеспечения государственных интересов в рамках
оперативно-хозяйственной деятельности. Важно отметить, что данные секторы
отрасли относятся к сфере естественной монополии, что также требует участия
государства в их экономическом регулировании.
Основным критерием оперативно-хозяйственной деятельности с точки зрения
бизнеса является максимизация коммерческого эффекта, прибыли и доходности
собственных генерирующих и транспортных активов. В то же время внешнее
(государственное) регулирование рынка, как правило, создает жесткие
ограничения на прибыльность компаний. Поэтому интересы бизнеса в
электроэнергетике естественным образом ориентированы на ту часть оперативно-
хозяйственной деятельности, в которой принципиально возможно сокращение
государственного регулирования экономических процессов. Прежде всего, это
относится к секторам генерации и сбыта электроэнергии, которые не являются
естественными монополиями, и их функционирование может быть организовано на
де регулированной, конкурентной основе.
Перспективная деятельность в электроэнергетике ориентирована на решение
стратегических задач развития производственной базы отрасли, модернизации
существующих и создания новых фондов (генерирующих и транспортных
мощностей) в соответствии с тенденциями спроса на электроэнергию и тепло.
Основными составляющими перспективной деятельности являются:
• формирование правильных инвестиционных приоритетов на основе
прогнозирования отрасли и отбор инвестиционных проектов;
• организация и управление инвестиционным процессом, включающие в себя
аккумулирование необходимых инвестиционных ресурсов, их распределение по
объектам капитальных вложений, контроль эффективного использования средств
при сооружении объектов и эффективную реализацию созданных производственных
фондов.
На развитие электроэнергетики в рыночной среде влияют долгосрочные
интересы государства и бизнеса, которые определяют масштабы их участия в
перспективной деятельности и распределение функций в сфере плакирования и
финансирования инвестиций.
Так, вне зависимости от особенностей хозяйственной среды, основным
требованием, определяющим развитие отрасли, является обеспечение
стратегической устойчивости электроснабжения, то есть гарантированное в
долгосрочной перспективе надежное и эффективное удовлетворение растущего
потребительского спроса. Это условие составляет основу государственной
энергетической политики, и, таким образом, усиливает степень влияния
государства в управлении развитием электроэнергетики.
Требование стратегической устойчивости формирует четкую систему
государственных инвестиционных приоритетов, которая не ограничивается
сетевой инфраструктурой, но также с необходимостью предполагает реализацию
целого ряда инвестиционных решений в секторе генерации, включая:
- развитие крупных объектов межсистемного значения (в том числе,
объектов, участвующих в регулировании режимов), которые вместе с
системообразующими ЛЭП высокого напряжения формируют интегрирующую
технологическую основу отрасли;
- развитие технологий, обеспечивающих рационализацию структуры
потребления первичных энергоресурсов, предусмотренную Энергетической
Стратегией (снижение доли газа), за счет развития угольных ТЭС, АЭС, а
также объектов нетрадиционной энергетики;
- повышение производственной эффективности отрасли за счет масштабного
внедрения прогрессивных технологий производства электроэнергии, и
поддержки НТП;
- повышение экологической безопасности отрасли путем внедрения
улучшенных способов очистки выбросов, особенно на угольных ТЭС, и
использования экологически "чистых" производственных технологий
(например, котлы с ЦКС).
В отличие от государственных приоритетов, предпочтения бизнеса в
перспективной деятельности продиктованы корпоративными
стратегическими интересами. В их основе лежит максимизация ожидаемого
дохода за счет увеличения доли рынка, снижения затрат и т.д., а
формирование инвестиционных приоритетов прямо связано с коммерческой
эффективностью развития бизнеса,
Задача обеспечения устойчивого баланса между требованиями государства и
бизнеса является центральной в процессе рыночного реформирования
электроэнергетики. Необходимо отметить, что ее решение представляется
особенно сложным в сфере организации перспективной деятельности, где
интересы государства существенно выше и гораздо сильнее пересекаются с
бизнес интересами компаний и инвесторов, прежде всего, в секторе генерации,
порождая потенциальные конфликты и требуя создания эффективных механизмов
их урегулирования,
Либерализация оперативно-хозяйственной деятельности в секторе
производства электроэнергии неизбежно отразится и на условиях организации
перспективной деятельности по развитию генерирующих мощностей, которая
также будет в значительной мере переориентирована на обеспечение
долгосрочных интересов бизнеса:
1). Рост числа хозяйственно самостоятельных поставщиков электроэнергии:
генерирующих компаний (ГК), образованных в ходе реструктуризации РАО
«СЭС России» и АО-энерго, а также независимых производителей электроэнергии
(НПЭ) приведет к усилению децентрализации в принятии инвестиционных
решений, которые будут опираться на параметры корпоративных стратегий
развития бизнеса компаний.
2). Необходимость масштабного привлечения частных инвестиций и
соответствующее усиление позиций частного капитала в управлении
генерирующими компаниями приведет к росту коммерческой мотивации в принятии
инвестиционных решений, доминированию критериев коммерческой эффективности
проектов при формировании корпоративных стратегий развития ГК и тем более
НПЭ.
3). С прекращением регулирования цен на рынке государство лишается
мощного рычага управления инвестиционным процессом через регулирование
тарифов электроэнергии, включая размер целевых инвестиционных средств для
производителей электроэнергии. Кроме того, последовательное снижение доли
участия государства в капитале генерирующих компаний существенно сокращает
потенциал использования имущественных механизмов влияния на стратегию
развития бизнеса генерирующих компаний. Таким образом, в результате
реформирования произойдет существенное ослабление возможностей прямого
государственного влияния на инвестиционные решения генерирующих компаний.
Новые тенденции в управлении развитием отрасли, формирующиеся при
дерегулировании инвестиционного процесса, объективно затрудняют реализацию
государственных приоритетов в секторе генерации, направленных на
обеспечение стратегической устойчивости электроснабжения. Большинство
проектов, отвечающих стратегическим интересам государства, будут иметь
более низкие показатели коммерческой эффективности и конкурентоспособности
по сравнению с инвестиционными альтернативами, рассматриваемыми компаниями
при формировании своей инвестиционной программы и, следовательно, могут
иметь небольшие шансы быть реализованными с точки зрения бизнеса.
Для того чтобы обеспечить согласование долгосрочных государственных и
корпоративных интересов при реорганизации перспективной деятельности в
секторе генерации, необходимо создать условия, при которых государство и
частный капитал будут выступать как равноправные участники инвестиционного
процесса. Это потребует формирования новой системы управления развитием
генерирующих мощностей, состоящей из двух уровней:
- корпоративного, который будет образован самостоятельными
хозяйственными субъектами (генерирующими компаниями, независимыми
производителями электроэнергии). Основной задачей на этом уровне
станет обеспечение устойчивого развития бизнеса и повышение его
долгосрочной эффективности в соответствии с корпоративными
стратегиями;
- системного, задачей которого станет обеспечение требуемого влияния
государства на координацию инвестиционного процесса в соответствии с
требованиями стратегической устойчивости и экономической эффективности
электроснабжения, прежде всего, за счет поддержки государственных
инвестиционных приоритетов в развитии генерирующих мощностей.
Корпоративный уровень управления возникнет естественным образом
параллельно с формированием новых генерирующих компаний и появлением НТ1Э.
В то же время для реализации государственных интересов в перспективной
деятельности потребуется создание нового специального органа
(Инвестиционного Оператора), на который будут возложены функции системного
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16
