Реферат: Социально-культурный сервис и туризм (ГОСы 2003г.)

10. Государственное регулирование тур отрасли в РФ.

Управление туризмом в РФ сформ. в 3 направления:

1.     Создание Фед. Органов исполнительной власти, призванного осуществлять гос. регулирование в сфере туризма.

2.     Формирование структурных подразделений законодательной власти в субъектах РФ (в нас. Созыве Гос. Думы действкет комитет по культуре и туризму – глава Губенко. Н.Н.

3.     Создание системы общественного самоуправления тур. отраслью. В РФ действует неск. десятков союзов и ассоциаций (Национ. Тур. ассоц., Росс. Гост. Ассоц, РАТА, Росс. Ассоц. Детского туризма).

5 июня 2000 г. Постановлением Правительства РФ государственное управление в сфере туризма было передано Минимтерству экономического развития и торговли.

В Мин-ве Экономического развития и торговле 46 департаментов. Департамент по Туризму состоит из 6 отделов:

1.     Отдел организации тур. деят. и гос. управление туризмом (нормативно-правовая база).

2.     Отдел международного сотрудничества.

3.     Отдел межрегиональной и межотраслевой координации и региональной политики.

4.     Стратегическое планирование туризма.

5.     Отдел информационного обеспечения.

6.     Отдел инвестиционной политики.

Главными задачами Фед. Органа исполнительной власти явл.:

Ø  Формирование нормативно-правовой базы.

Ø  Привлечение инвестиций в г\х (создание цепей).

Ø  Координация тур. бизнеса.

В Прим. Крае Комитет по туризму создан в 1993 году.

Основными задачами Комитета явл.:

1.     Разработка и осуществление региональных программ развития туризма (до 2005 г. Постановление губернатора).

2.     Осуществление лицензионной деят. (2002 г. « Лицензирование ТО и ТА деят.»).

3.     Международные связи (Туманганский проект).

4.     Информационное, научно-методологич. обеспечение, научная деят. туризма.

5.     Создание системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.

Принцип гос. регулирования тур. деят-ти закл-ся в том, что гос-во, признавая тур. деят-ть одной из приоритетных отраслей экономики России, содействует развитию туристской деятельности и создает благоприятные условия для ее функционирования, определяет и поддерживает приоритетные направления, формирует образ России как страны, благоприятной для туризма, и рекламирует его на международном уровне, а также осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров и турагентов.

ВТО в своих резолюциях и решениях подчеркивает роль гос-ва в осуществлении права каждого человека на отдых и досуг.

Ответственность государства за развитие т-ма изложена в

¨     «Манильской декларации по мировому т-му»

¨     в д-те «Акапулько»

¨     Гаагской декларации по туризму

При этом, основными целями гос. регул-я тур. деят-ти в РФ, согласно закону «Об основах турдеят-ти в РФ » являются:

¨    обеспечение прав граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий

¨     охрана окружающей природной среды

¨     развитие тур. индустрии, создание новых рабочих мест, увеличение доходов гос-ва и граждан России, развитие международных контактов

А также:

¨     создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование, оздоровление туристов

¨     сохранение объектов тур. Показа, рациональное использование природного и культурного потенциала страны, тур. Ресурсов.

Приоритетными направлениями гос. Регулирования признаются поддержка и развитие внутреннего и въездного туризма (путешествия граждан России и иностранных граждан в пределах РФ), а также социального и самодеятельного туризма.

Одной из главных задач гос. Регул-я в сфере т-ма является создание единой методической и правовой основы федеральной системы лицензирования, сертификации тур-х. и гост-х услуг, предоставляемых в РФ в соответствии с принятыми международными нормами и правилами, а так же контроль за ее функционированием.

Гос. Рег. Турдеятельности осуществляется следующим образом:

¨     создание нормативных и правовых актов, направленных на упорядочение и совершенствование отношений в сфере тур.индустрии

¨     содействие в продвижении турпродукта на внутреннем и мировом туристском рынке

¨     лицензирование, стандартизация в тур индустрии, сертификация тур.продукта

¨     прямые бюджетные ассигнования на разработку и реализацию федеральных целевых программ развития т-ма

¨     защита прав и интересов т-в, обес-е их безопасности

¨      налоговое и таможенное регулирование

¨     предоставление льготных кредитов, установления налоговых и таможенных льгот туроператорам и турагентам, занимающимся турдет-ю на территории РФ

Система управления туризмом в РФ:

1.     Президент (испол. власть).

2.     Правит-во РФ Ф(кабинет министров).

3.     Мин-во  экон. развития и туризма (департамент по туризму).

4.     Органы исполнит. власти в субъектах РФ (отделы, департаменты, комитеты, мин-ва). В ПК Комитет по туризму – совет экспертов, межвузовский коорд. совет по подготовке тур. кадров.

Лицензирование на осуществление ТО и ТА деят. – разрешительный официальный документ на  осуществление тур. предприятием соответ. деят. в пределах РФ в теч установлкенного срока, который определяет и регулирует условия её действ. 2001 г. – з-н «О лицензировании отдельных видов деят.», 2002 г.11 февраля – Постановление №95 «О лицензировании ТО и ТА деят.».

11. Нормативно – правовое обеспечение скс и т-ма.

Переход российской экономики к рыночным отношениям потребовал переосмысление установившихся основных научных понятий (терминов) для отеч. туризма. Изменившиеся организационно-правовые формы и хар-ер деят. тур. предприятий потребовали радикального обновления законодательства, регулирующего отношения в туристской сфере и смежных отраслях экономики.

Правоотношения – это общественные отношения, урегулированные нормами права.

Правоотношения в туристской отрасли – это урегулирование нормами правоотношения по оказанию тур. услуг.

Виды правоотношений в туризме:

1.     Между турф. и туристом.

2.     Между турф. и др., контактирующими с ней организациями.

Субъекты правоотношений в туризме:

1.     Турфирмы (ТО, ТА, экскурсионное бюро).

2.     Турист (посититель, потребитель туруслуг, клиент).

3.     Организации, взаимодействующие с турф.

Источники правового регулирования в туризме.

Это основные акты международного законодательства о туризме, общие нормативно-правовые акты РФ о туризме, административно-правовые документы, регулирующие режим въезда и выезда, паспортный, визовый, таможенный и административный контроль.

Это те нормативные акты, которые содержат нормы, регулирующие туристские отношения. В настоящее время деят. туристских организаций регулируется актами (международными, национальными).

Международные акты:

1.     Меж/народные соглашения и договоры, конвенции, рекомендации ВТО.

2.     Хартия туризма 1985 г.

3.     Декларация по туризму, принятая всемирной конференцией по туризму, Осака,1994 г.

4.     Межправительственное соглашение о сотрудничестве в области туризма, принято правительствами гос-в СНГ (Ашхабад, 1993 г.).

Национальные акты:

1.     Гражданский кодекс РФ – закон прямого действия, это основной закон рынка, давший возможности для обновления и развития законодательства РФ, прежде всего в сфере предпринимательства, в том числе предпр. отношениях и права применительной деят. в сфере туризма.

2.     Конституция РФ – ст. 27 «Каждый, кто законно находится на территирии РФ может свободно передвигаться … и выбирать место жительства».

3.     Указ Президента РФ 1994 г. посвящённый вопросам упорядочения использования гос. собственности в сфере туризма.

4.     Указом Президентом РФ 1995 г. была одобрена концепция реорганизации и развития туризма в РФ.

Среди основных мер по развитию туризма в концепции названы:

Ø  Включение туризма в перечень основных направлений структурной перестройки российской экономики.

Ø  Создание нормативно-правовой базы развития туризма, соответствующей мировому опыту и правовой практике.

5.     Постановление правительства РФ 26 февраля 1996 г., которым утверждена Фед. Программа « Развития туризма в РФ».

Сроки программы 1996-2005 гг.

Этапы: 1. – 1996-1998гг.

              2. – 1998-2005 гг.

Программа положила начало фактическому государственному регулированию турис. деят., определила основные направления развития туристской отрасли в стране, сроки реализации намеченных мероприятий и порядка их финансирования.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51