Институт президентства и его влияние на мировую политику

1995 году была принята новая Конституция страны, а на всенародном референдуме были продлены полномочия Президента Н.А. Назарбаева до декабря 2000 года. С этого момента потенциал института президентства раскрывается не только в рамках модернизации политической системы, но играет также ключевую роль в процессе трансформации всего казахстан-ского общества.

Конституционный статус президента Республики Казахстан, опреде-ленный действующей Конституцией, состоит из трех важных составляю-щих: во-первых, президент является главой государства; во-вторых, прези-дент - «арбитр», обеспечивающий взаимодействие и согласованную рабо-ту государственных органов, гарант Конституции; в-третьих, президент занимает определяющее положение в отношении исполнительной ветви власти. Институт президентства в Конституции 1995 года Конституция Республики Казахстан. Официальное издание. - Алматы, 1995., в отличие от Конституции 1993 года, не сливается с исполнительной властью, а призван олицетворять государственное единство казахстанского народа.

Специфика положения президента в Казахстане обусловлена, таким образом, не столько необходимостью укрепить президентскую власть, сколько закономерностью в условиях политической нестабильности, сла-бости и аморфности законодательной власти. Особый статус президент-ской власти способствует повышению эффективности власти, согласован-ности ее действий в решении общенациональных задач.

Выступая «арбитром» в системе государственной власти, президент имеет достаточно действенные государственно-правовые институты. Пре-жде всего, к ним относятся право роспуска парламента в определенных Конституцией случаях, ответственность правительства перед главой госу-дарства. Соотношение институтов президентства и правительства обеспе-чивает устойчивость президентской власти в Казахстане, постоянство и преемственность государственного руководства, политическую стабиль-ность. Определяющее положение президента по отношению к правитель-ству помогает избегать дуализма исполнительной власти, содержит серь-езные предпосылки политического единства президента и правительства Республики Казахстан.

В ходе реформ в Казахстане ярко проявился модернизаторский харак-тер института президентства.

Во-первых, данный институт выступает мощным стимулом и ориенти-ром развития партийной системы страны. Именно в процессе выборов гла-вы государства в 1999 году произошло углубленное структурирование по-литических интересов граждан, выраженное в создании новых партий и движений.

Во-вторых, он обеспечил важнейший для трансформации перелом в ценностных ориентациях общественного сознания, гарантировав последо-вательным курсом реформ уверенность в необратимости процессов демо-кратизации.

Особое решение через институт президентства получает проблема ме-жэтнических отношений, ставшая серьезной проблемой для многих разви-тых демократий, а в Казахстане нашедшая подлинно демократическое раз-решение. Создание Ассамблеи народов Казахстана придало национальной политике государства высокий институциональный уровень, позволивший эффективно разрешать этнические проблемы без излишней их политиза-ции. Лично возглавив данный орган, президент тем самым обозначил свою роль гаранта эффективности политики межнационального согласия.

Для Казахстана при выработке новой модели власти существовало два критерия: обеспечение ее высокой устойчивости, с одной стороны, и обес-печение эффективности воздействия власти на социально-экономические и общественно-политические процессы, с другой Абен Е.М. Политико-правовая природа формы правления в Респуб-лике Казахстан. Автореф, дис...канд. юрид. наук. - Алматы, 1999. - 26 с. -С. 20..

Система взаимоотношений и взаимодействия президента с законода-тельной, исполнительной и судебной ветвями власти - это не застывшая конструкция. Она демонстрирует высокую степень способности к адаптации и совершенствованию в связи с требованиями времени. Важные кон-ституционные реформы произошли в Казахстане в 1998 году, когда были приняты изменения и дополнения в Конституцию страны, свидетельст-вующие о перераспределении властных полномочий в пользу законода-тельной власти.

Обеспечивая согласованное функционирование всех ветвей власти, ин-ститут президентства тем самым предоставил возможность для реального диалога власти и общества, создав действующие механизмы обратной свя-зи. Это во многом предопределило гибкость и эффективность всей полити-ческой системы, обусловило гражданский мир и политическую стабиль-ность.

Конституция страны воплотила в себе концепцию «рационализирован-ного» парламентаризма. Это нашло выражение, с одной стороны, в пре-доставлении президенту и исполнительной власти весьма широких полно-мочий, и, прежде всего в его воздействии парламент, а с другой стороны, в значительном сужении компетенции последнего.

В последнее время было выдвинуто большое количество предложений, направляемых на расширение прав парламента. Однако диссертант счита-ет, что парламент не в полной мере использует свой потенциал в качестве высшего законодательного органа. Подтверждение этому можно найти и в Послании Президента Н.А. Назарбаева: «...В своем развитии наша госу-дарственность поэтапно подходит к тому рубежу, когда парламент должен более полно использовать свои полномочия, предоставленные Конститу-цией, в том числе и в отношении правительства. Постоянный диалог меж-ду парламентом и правительством, совместная законотворческая работа -- важнейшее условие укрепления государственности» Назарбаев Н.А. Об основных направлениях внутренней и внешней политики на 2003 год. Послание Президента народу Казахстана, Астана, апрель 2002 г. // Казахстанская правда. 30 апреля 2002 г..

Значительный интерес представляет проблема периодизации развития института президентства в Казахстане. К сожалению, она не получила дол-жного освещения в отечественной политической науке. Из существующих разработок заслуживают внимания две периодизации, выделим четыре этапа Донаков Т.С. Модель президентской республики в Казахстане. // Институт президентства в новых независимых государствах, / Материалы международной конференции. Алматы, 6 апреля 2001 г. - Алматы: ИФП МОН РК, 2001. - 261 с. - С.56-63..

1) апрель-ноябрь 1990 года - с момента учреждения института прези-дентства в Казахстане. Президент фактически обладал лишь статусом из-бираемого Верховным Советом главы государства в условиях партийно-советской системы государственной власти.

2) ноябрь 1990 - январь 1993 годов. Всенародно избираемый президент республики стал одновременно и главой исполнительной власти.

3) январь 1993 - август 1995 годов. В первой Конституции Республики Казахстан закреплено совмещение президентом статуса главы государства и исполнительной власти. Этап характеризуется смешанностью постулатов президентской республики и модели советского государственного устрой-ства, что привело к известным кризисам.

4) с августа 1995 года по настоящее время. В Конституции, принятой на всенародном референдуме, закреплена президентская форма правления, президент становится всенародно избираемым главой государства, утратив статус главы исполнительной власти, что дистанцирует его от всех ветвей государственной власти, что позволяет ему осуществлять арбитражные функции, обеспечивать ответственность и согласованное функционирова-ние всех ветвей власти. Практика доказывает оптимальность избранного государственного устройства, близкого к «французской» модели прези-дентской республики.

Известный политолог Е.К. Ертысбаев также выделяет 4 этапа в эволю-ции политической системы Казахстана: «...Этап парламентской республи-ки (апрель-ноябрь 1991 г.), когда исполнительная власть почти полностью оказалась под контролем съездов и Верховных Советов союзных респуб-лик. Положение усугублялось тем, что должность Первого Секретаря ЦК Компартии Казахстана доминировала над постом президента РК. Второй этап полу президентской республики (ноябрь 1991 -январь 1993 года). Пе-реход к данной системе правления произошел после избрания главы госу-дарства на основе прямых всеобщих выборов и принятием Конституции 1993 года, которая, в сущности, явилась компромиссом между нарождаю-щимся институтом президентства и старой советско-коммунистической системой Советов. Этап президентской республики (январь 1993 - март 1995 гг.), который закончился вторым роспуском казахстанского парла-мента. С марта 1995 года начинается этап суперпрезидентской республи-ки» Ертысбаев Е.К. Институт президентства как инструмент модерни-зации посттоталитарных транзитных обществ (на примере Республики Ка-захстан). // Институт президентства в новых независимых государствах. / Материалы международной конференции. Алматы, 6 апреля 2001 г. - Ал-маты: ИФП МОН РК, 2001.-261 с.-С.112-113..

В развитии института президентства в Казахстане выделим два этапа развития:

1) апрель 1990 - август 1995 года. С момента введения поста Президен-та генеральной тенденцией был переход от «советской» модели квазипар-ламентаризма к «американской» модели президентской республики, о чем свидетельствует постепенное обретение двух ее главных признаков: 1) ру-ководство исполнительной властью (с ноября 1990 года); 2) получение об-щенародной, независимой от парламента легитимности (с декабря 1991 го-да).

2) с августа 1995 года -по настоящее время. Переход к «французской» модели полупрезидентской, или президентско-парламентской республики, ее адаптация к местным условиям.

Таким образом, институт президентства в Казахстане возникает как объективная необходимость, обусловленная особенностями исторического, политического, культурного развития страны на этапе перехода от тоталиаризма к демократии, выполняя свою историческую миссию главного ин-струмента демократических преобразований, гаранта национальной безо-пасности, целостности и суверенитета независимого Казахстана.

3.2. Влияние института президентства на про-цесс модернизации партийной и избирательной систем.

Первой попыткой демократического реформирования избирательной системы в Казахстане можно считать введение выборов одной четвертой части народных депутатов КазССР от Компартии, профсоюзов, комсомола и других общественных организаций в сентябре 1989 года Конституция Республики Казахстан. Научно-правовой коммента-рий. / Под ред. Г. Сапаргалиева. - Алматы: Жетi жаргы, 1998. - 432 с. -С.209.. Эта попыт-ка осуществлялась в рамках еще существовавшей советской политической системы, поэтому изначально содержала в себе определенные противоре-чия.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16