Быстрый поиск

Европейский Союз и Казахстан

азахстану был выделен индикативный бюджет на период 1996-1999 гг. в размере 57 млн. ЭКЮ, в том числе на 1996 г. и 1998 г. ассигнований не было выделено, на 1997 г. было выделено 24 млн. ЭКЮ, на 1999 г. - 33 млн. ЭКЮ"

В 2000 г. Европейский Союз и Казахстан разработали и со-гласовали новую Индикативную программу для Казахстана на 2000-2003 гг. Новая Индикативная Программа разбита на два периода определения проектов: 2001-2002 гг. и 2003-2004 гг. Целью ИП является определение рамок, стратегических на-правлений и правил оказания технического содействия Казах-стану по программе ТАСИС на 2000-2003 гг. В соответствии с новой Индикативной программой для Казахстана, это содей-ствие сосредоточено на трех основных элементах;

- Поддержка институциональной, законодательной и административной реформ;

- Поддержка частного сектора и содействие экономическому развитию;

Охрана окружающей среды и управление природными ре-сурсами.

Первый раздел Индикативной программы предусматрива-ет оказание поддержки казахстанским властям в усовершен-ствовании реформ в правовых, административных, исполнительных и образовательных органах, а также оказание под-держки развитию гражданского общества с более сильной структурой неправительственных организаций и ассоциаций.

Вторая область сотрудничества направлена на повышение уровня развития экономики путем укрепления частного секто-ра в Казахстане, улучшения инвестиционного климата в Рес-публике, совершенствования правовой и регламентирующей базы, поддержки малых и средних предприятий. Особое вни-мание уделено вопросам занятости населения посредством предоставления обучения и переквалификации населения.

Третий раздел предусматривает определение мер по за-медлению процесса ухудшения экологической ситуации, а за-тем ее стабилизации в рамках Плана действий национальной экологической программы, разработанной Министерством экологии и природных ресурсов РК.

Предоставление технической помощи в рамках Индика-тивной программы на 2000-2003 гг. будет осуществляться по-средством передачи ноу-хау и опыта ЕС при поддержке евро-пейских консалтинговых компаний, координации совместных усилий по выполнению программы между всеми участниками. Одним из новых и интересных инструментов Индикативной программы является осуществление инвестиционных проектов в рамках программы ТАСИС. Инвестиционное финансирование будет носить ограниченный характер, и направляться в приоритетные сектора, такие как: выполнение “ программ трансграничного сотрудничества, сфера погранич-ной инфраструктуры, поддержка малого и среднего бизнеса и развитие экологической инфраструктуры Об основных направлениях внутренней и внешней политики на 2003 год. Послание Президента народу Казахстана Астана, апрель, 2002 г.// Казахстанская правда. - 2002. - 2 мая..

Общий объем ассигнований, выделенных программой ТАСИС на период 2000-2003 гг., составляет 25 млн. евро.

Всего же с 1991 г. по 2003 г. Европейский Союз в рамках программы ТАСИС выделил Республике Казахстан 121 млн. евро, причем 96 млн. евро было ассигновано в период с 1991 г. по 2000 г. Основная часть бюджета ТАСИС используется по Программе действий. Более 50 % фондов ТАСИС для Ка-захстана используется для перехода к рыночной экономике.

Анализ деятельности программы ТАСИС в Казахстане за период с 1992 г. по 2003 г. показывает, что она, в основном, охватывает такие ключевые секторы экономической, общест-венно - политической жизни Республики, как поддержка ин-ституциональных, правовых и административных реформ, обучение, энергетика, транспорт, окружающая среда и ядер-ная безопасность. Поддержка ТАСИС в Казахстане направле-на, прежде всего, на осуществление подготовки служб госу-дарственного управления, поддержку подхода к проведению административных реформ, экономическому и институцио-нальному развитию Казахстана.

В рамках программы ТАСИС на сегодняшний день было выполнено большое количество проектов. Завершен проект по разработке налоговой политики. В сотрудничестве с экс-пертами ТАСИС был подготовлен проект гражданского ко-декса. Одним из примеров такой поддержки является разра-ботка программы "Магистр Делового Администрирования" в КИМЭПе. В 2000 г. завершилась двухгодичная программа ТАСИС по обучению студентов Дипломатической академии при Министерстве иностранных дел Казахстана. В рамках программы ТЕМПУС, направленной на поддержку реформи-рования высшего образования, ЕС в 1999 г. выделил 1,7 млн. ЭКЮ различным проектам в Казахстане. Согласно результа-там конкурса ТАСИС - ТЕМПУС 1999 г., было отобраны четыре проекта. Достигнуты договоренности о создании казахстанско-европейского юридического центра, информационно-го бюро программы ТЕМПУС при Министерстве образования и науки РК. В рамках программы в Алматы создан Центр де-ловых связей, с помощью которого осуществляются практические контакты между предприятиями ЕС и РК.

Вопросы окружающей среды и обеспечения ядерной безопасности также являются приоритетным направлением программы ТАСИС. Министерство экологии и природных ре-сурсов разработало Национальный план действий по экологии (НПДЭ). Одна из целей Индикативной программы на 2000-2003 гг. заключается в том, чтобы помочь Казахстану реализовать эти задачи. Также появляется возможность выделения финансовой и технической помощи на решение проблем бассейна Аральского моря, ликвидацию последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Будет поддержана программа по очистке воздуха Алматы, выведе-нию из эксплуатации реактора БМ-350 в Актау. Последний проект планируется выполнить к 2001 г., его стоимость составляет 2 млн. ЭКЮ.

Помимо национальных программ, в рамках ТАСИС вы-полняются и межгосударственные региональные программы, такие как ИНОГЕЙТ и ТРАСЕКА. ИНОГЕЙТ (Межгосударственная программа транспортировки нефти и газа в Европу) нацелен на формирование системы доставки углеводородов из Центральной Азии в Европу и оказание помощи по восста-новлению и модернизации существующих региональных нефтяных и газовых транспортных систем. Принципиально эта программа начала свое существование еще в 1997 г. Стоимость программы за период более четырех лет составила 50 млн. евро. Программа ИНОГЕЙТ имеет непосредственное отношение к Казахстану, ведь наша страна не только является ведущим производителем нефти, но ее территория использу-ется также для транзита нефти.

ТРАСЕКА (Транспортный коридор "Европа-Кавказ-Азия") представляет собой программу, направленную на раз-витие транспортной сети, соединяющей Центральную Азию, Кавказ и Европу. Выполнение программы было начато в 1993 г. и за ее счет было профинансировано 33 исследований, свя-занных с предоставлением технической помощи, и трина-дцать инвестиционных проектов по восстановлению инфра-структуры. Выполнение программы имеет существенное по-литическое значение для Казахстана, поскольку она способствует созданию двустороннего коридора из Европы в Цен-тральную Азию через Черное море. Этот маршрут должен стать самым быстрым и дешевым из Европы на Кавказ и в Центральную Азию, что немаловажно для Казахстана как важного звена транзита при восстановлении значения Вели-кого шелкового пути.

Таким образом, можно сделать несколько выводов относи-тельно функционирования программы ТАСИС в Казахстане.

Сотрудничеству с Европейским Союзом в рамках про-граммы ТАСИС отводится особое место. Поддержание отно-шений Республики с ЕС является одним из приоритетных на-правлений во внешней политике РК

ТАСИС создает все условия для развития инвестиционно-го климата, экономического роста и политической стабильности, а также для развития торговли, необходимые для эконо-мической реорганизации и модернизации Казахстана.

Правительство страны приветствует интеграционные про-цессы, происходящие в Европе, и пытается использовать дан-ный пример, укрепляя сотрудничество с Европейским Сою-зом в рамках программы ТАСИС.

Говоря о недостатках деятельности программы, можно выделить отчасти трудность в координации многообразных и разнонаправленных программ и в осуществлении мониторин-га непрерывности их реализации. Выступая на расширенной коллегии Министерства иностранных дел 11 сентября 1996 г., Президент РК Н.А.Назарбаев уже тогда отметил, что "еще одно важное направление - работа с Европейским Союзом, проявляющим искреннюю заинтересованность в сотрудниче-стве с Казахстаном. Наши же ведомства или не понимают смысла этого сотрудничества, или намеренно уходят от него. Неэффективно работает программа ТАСИС..."

Однако в условиях глобализации и интеграции делается более целесообразным развитие сотрудничества Республики Казахстан и Европейского Союза в рамках программы ТАСИС.

Объем ежегодных ассигнований по программе ТАСИС для Казахстана по секторам в 1991-1998 гг. (в млн. евро) Источник: The TACIS Programme. Annual report 1995,1996,1997,1998 - Brussels, European Commission, 1996,1997,1998, 1999.

Сектор	1991	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998	Всего
Ядерная безо-пасность и ох-рана окружаю-щей среды	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Реорганизация государствен-ных предприя-тий и развитие частного сек-тора	0	6,54	6,3	6,3	5,9	0	7,2	0	32,24
Реформа систе-мы государст-венного управ-ления, социаль-ной сферы и образования	4,87	1,4	3,15	1,8	2,9	0	3	0	17,12
Сельское хозяйство	2,16	3,06	3,15	3,15	3	0	2,4	0	16,92
Энергетика	0,7	3,2	0	0	0	0	1,4	0	53
Транспорт	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Консультатив-ное содействие по вопросам управления и программа поддержки ма-лых проектов	0	6,4	0	1,63	0	0	5	0	3,03
Связь	0	0	0	0	0	0	2,8	0	2,8
Специализиро-ванные про-граммы	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Прочие	0	0	1,4	1,12	3,2	0	2,2	0	74>2
Всего	7,73	20,6	14	14	15	0	24	0	95,33