Европейский Союз и Казахстан

ля реализации программы ТАСИС в Казахстане были выработаны специальные механизмы. Так, в соответствии с процедурой ТАСИС был назначен национальный координатор, который от имени правительства стран” осуществляет координацию программы ТАСИС. Национальный координа-тор курирует программу технического содействия и обеспечивает эффективное участие нашего правительства в опреде-лении приоритетных программ, их реализации и оценке полу-ченных результатов. В мае 1992 г. постановлением кабинета министров РК национальным координатором от РК по про-грамме ТАСИС был назначен Б.И.Изтлеуов. С января 1995 г. эти обязанности были возложены на первого заместителя премьер-министра Н.А.Исингарина. Заместителем нацио-нального координатора ТАСИС был назначен министр эко-номики А.Тлеубердин. С мая 1996 г. функции национального координатора выполнял министр экономики О.Е.Шукеев. По-том национальным координатором по программе ТАСИС был назначен У.Джандосов. В настоящее время национальным координатором от Республики по программе ТАСИС является министр экономики и торговли Ж.А.Кулекеев.

Организацию работ по реализации программы ТАСИС в Республике осуществляет Координационное бюро, созданное по соглашению Комиссии Европейского Союза и правительства Казахстана. Главная задача Координационного бюро яв-ляется определение приоритетов сотрудничества между сто-ронами, а также сбор информации и оценка запросов в отно-шении финансирования. Оно также координирует осуществ-ление проектов на национальном уровне и оказывает содействие в контроле за ходом работ по проектам программы ТАСИС в Казахстане. Координационное бюро является авто-номной структурой, не входящей ни в какие административ-ные органы и действующее непосредственно под началом на-ционального координатора. Национальный координатор и Координационное бюро играют ключевую роль, представляя собой те организационные рамки, в которых развивается сотрудничество между Европейским Союзом и Республикой Казахстан.

Программа ТАСИС сотрудничает с правительством Ка-захстана и практически со всеми важными отраслями народ-ного хозяйства страны, это, прежде всего, министерства и ве-домства, ассоциации, крупные банки, в том числе Националь-ный Банк РК, академии, университеты. Координационное бю-ро тесно сотрудничает с представительством Комиссии Евро-пейского Союза, официальное открытие которого состоялось в апреле 1994 г.

Повседневное управление осуществляется назначаемым правительством директором, которому помогают приглашен-ные для этого консультанты. Консультанты действуют в ка-честве связующего звена и канала информации между прави-тельством Республики Казахстан и Комиссией Европейского Союза. Сегодня можно сказать, что с развитием управленче-ских структур в рамках программы эти функции в большей степени исполняются стороной Казахстана.

Основными целями программы ТАСИС в Республике Ка-захстан являются следующие:

оказание экспертных услуг и передача

практического опыта с целью подготовки местных кадров и развития

"ноу-хау", необходимых для проведения экономических реформ;

содействие созданию условий, благоприятных для част-ных инвестиций и

развития частного сектора.

Направление разносторонней деятельности программы ТАСИС в Казахстане определяется планом, именуемым Индикативной программой (ИП), согласованной Европейским Союзом и Казахстаном. Индикативная программа разрабо-танная сроком на четыре года (до 1996 г. ИП охватывала пе-риод в три года), является основным инструментом, регули-рующим выполнение программы ТАСИС в Казахстане. Ин-дикативная программа представляет собой документ, в кото-ром указаны все приоритетные направления деятельности Ев-ропейского Союза в рамках программы ТАСИС.

До разработки первой Индикативной программы в рамках программы ТАСИС на 1991 г. была разработана поддержка инициативам, относящимся к трем областям: распределение продовольствия, подготовка кадров и энергетика. В рамках первого раздела, а именно в распределении продовольствия ЕС - ТАСИС оказывал поддержку правительству в реоргани-зации и модернизации сельскохозяйственных предприятий, производящих продовольствие. В области подготовки кадров было оказано содействие в усилиях Казахстана, направлен-ных на решение таких вопросов, как реорганизация органов государственного управления и оказание поддержки в соци-альном секторе и в секторе образования. Третья область сотрудничества, энергетика, была направлена на оказание со-действия в сбережении электроэнергии и повышенной эффек-тивности использования электроэнергии в промышленности, в сфере торговли и в быту.

В рамках программы ТАСИС на 1991 г. общая безвоз-мездная помощь Казахстану составила 7,73 млн. ЭКЮ. ЭКЮ (Аббревиатура английского названия)

В соответствии с программой ТАСИС в Казахстане на 1992 г. приоритетными областями сотрудничества были оп-ределены следующие: консультирование правительства (раз-работка налоговой политики, оценка капиталовложений в го-сударственный сектор, структура центральной и местной власти); производство и распределение продовольствия (институционная поддержка в выработке политики и организации статистических служб, помощь кооперативам и частным предприятиям, занятым в распределении продовольствия, поддержка мелких частных фермеров); энергетика (консуль-тирование правительства, организация Центра энергетики и управление его работой, исследование ресурсов углеводоро-дов Казахстана); поддержка предприятий (анализ финансово-го сектора, центр деловых связей, осуществление стратегии приватизации, подготовка банкиров); развитие людских ре-сурсов (реформа государственной администрации, реформа высшего образования, администрация Президента). Помимо этого, было оказано содействие в определении политики в об-ласти транспорта, выработке законодательства и подготовке кадров.

Общая сумма ассигнований в рамках программы ТАСИС на 1992 г. составила 20,6 млн. ЭКЮ.

Для Казахстана первая Индикативная программа была разработана на период 1993-1995 гг. Данная Индикативная программа предусматривала концентрацию содействия в од-ном ключевом секторе и двух приоритетных секторах. Клю-чевым сектором были выявлены реорганизация и развитие предприятий. Другими приоритетными секторами были опре-делены следующие: 1) производство, переработка и распреде-ление продовольствия и 2) развитие людских ресурсов.

В центре внимания технического содействия в рамках программы ТАСИС на 1993-1995 гг. были определены реор-ганизация и развитие предприятий. В период с 1993 г. по 1995 г. Европейский Союз оказывал поддержку в приватизации и реконструкции предприятий, в создании условий для разви-тия малых и средних предприятий (МСП), в совершенствова-нии и модернизации финансовых услуг. Вслед за выполнени-ем программы массовой приватизации (ПМП) целью содейст-вия приватизации и реорганизации, в первую очередь, являлось осуществление ПМП на местах, на уровне предприятий. Что касается МСП, особое внимание уделялось расширению действий, проводимых под эгидой Центра деловых связей. ТАСИС также содействовала деятельности по оценке и раз-работке плана действий, направленных на реформу финансо-вого сектора, прежде всего, были поддержаны действия, на-правленные на развитие современных финансовых учрежде-ний. Такая деятельность также включала поддержку реорга-низации сектора коммерческих банков.

Помимо ключевого сектора, поддержка в период действия ИП в 1993-1995 гг. была оказана двум другим приоритетным секторам: производство, переработка и распределение продовольствия и развитие людских ресурсов. В данных секторах программа ТАСИС на 1993-1995 гг. преследовала две основные цели: во-первых, укрепление правительственной про-
граммы административных и политических реформ и, во вторых, повышение и модернизация производства и распреде-ления сельскохозяйственной продукции. Что касается админи-стративных и политических реформ, основной задачей явля-лось преодоление проблем, возникших в связи с осуществле-нием программы сельскохозяйственных реформ. В области
производства и распределения сельскохозяйственной продукции стратегия заключалась в модернизации сектора, включая рационализацию животноводства, и содействии производству современного оборудования и материалов для сельского хозяйства, адаптированных для частного фермерства Токаев К. К. Внешняя политика Казахстана в условиях глобализации. - Алматы, АО "САК", 2000. - 584 с..

Для повышения отдачи от программы содействие было сконцентрировано в северном полюсе страны, включающем следующие области: Восточный Казахстан, Кокчетавская, Кустанайская, Павлодарская, Северный Казахстан, Тургай-ская, Уральская, Целиноградская, часть Актюбинской и Кара-гандинской областей.

В области развития людских ресурсов подготовка профессионалов в государственной администрации охватывала обучение управленческим навыкам путем широкого распростра-нения подборок материалов в различных учреждениях Рес-публики. В этом контексте также затрагивались навыки в об-ласти финансового учета и банков. Была расширена реоргани-зация системы образования, получившая поддержку еще по программе 1992 года. Главная задача состояла в укреплении и адаптации программ в области экономики. Большое внимание уделялось пересмотру учебных программ и переподготовке преподавателей. Также была продолжена поддержка государ-ственной администрации, которая была начата в соответствии с программой ТАСИС 1992 г. Содействие включало в себя деятельность в области консультирования правительства, за-конодательства и охватывало другие соответствующие госу-дарственные учреждения, а также помощь в разработке зако-нодательства, необходимого для внедрения и регулирования рыночной экономики.

Общий объем ассигнований на период 1993-1995 гг. составил 43 млн. ЭКЮ, из них по 14 млн. было выделено в 1993 г. и 1994 г. и 15 млн. ЭКЮ - в 1995 г.

Вторая Индикативная программа для Казахстана была разработана на период 1996-1999 гг. и включала проекты, на-целенные на оказание поддержки в проведении структурных и институциональных реформ, помощи сельскому хозяйству и развитию агропромышленного сектора, а также базовой ин-фраструктуры, включая энергетику, транспорт и телекомму-никации в качестве приоритетных сфер. За период 1996-1999 гг. было выполнено большое количество интересных, а глав-ное, полезных проектов в рамках программы ТАСИС. Неко-торые из проектов уже завершены и имеют практические ре-зультаты своей деятельности, другие продолжают работать и выполнять поставленные задачи.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23