Экологическая политика Билла Клинтона

p align="left">- содействие реализации совместных научных проектов и программ по обучению и демонстрационным технологиям, осуществляемых американским бизнесом и потребителями в странах-импортерах.

Вторым крупный раздел в рамках стратегии вовлечения мирового сообщества, наряду с экспортом передовой экотехнологии, является иностранная помощь и содействие развитию стран третьего мира.

В стратегии отмечается, что главная цель американской иностранной помощи заключается в содействии достижению экономического лидерства США в эпоху, наступившую после окончания холодной войны.

Политической основой программы иностранной помощи США считают глобальную стратегию устойчивого развития, которую они рассматривают как ключевой элемент своей внешней политики. Признавая обоснованность стремления развивающихся стран к экономическому росту, концепция устойчивого развития предусматривает вместе с тем их ответственность за сохранение и защиту окружающей среды для будущих поколений. Поскольку интересы США и их рынки в 21 веке будут во многом формироваться ситуацией в развивающихся странах, политика американской помощи - как подчеркивается в стратегии - должна быть ориентирована на преодоление бедности и торможение демографического роста в третьем мире как основных причин экологической деградации в слаборазвитых странах и мире в целом.

Программами помощи развивающимся государствам предусматривается:

- содействие в разработке национальной политики охраны окружающей Среды и регулирования природоохранных мер в интересах достижения устойчивого развития;

- сотрудничество в выявлении потребностей в экотехнологиях в странах-получателях помощи;

- стимулирование роста рынков экологической продукции;

- содействие в финансировании программ использования возобновляемых источников энергии и энергоэффективных технологий;

- применение американского опыта и технологий, включая превентивную технологию в рамках международных экологических программ.

Четвертое основное направление новой стратегии - сотрудничество в образовании, обучении и распространении информации. Предполагается, что сотрудничество правительства со штатами, частным сектором и университетами в развитии системы экологического образования американского общества укрепит поддержку экологических целей страны, повысит осознание роли экологии в повышении качества жизни американских граждан и значения передовой технологии в достижении этой цели, а также облегчит внедрение принципов промышленной экологии в экономику государства и интеграцию экологических критериев в систему принятия решений.

В рамках рассматриваемого направления создается специальная программа содействия промышленности в оценке уровня совершенства инновационных технологий и связанного с их использованием риска. Предпринимаются усилия по расширению участия негосударственного сектора, включая научно-исследовательские институты, неправительственные организации и частный бизнес в разработке политики и законодательства, связанных с экологизацией технологии.

Стратегия предусматривает разработку многодисциплинарной учебной программы в университетах, в которой сделан упор на предотвращение загрязнений и эффективное использование ресурсов. Осуществляется содействие обучению в области экологических технологий в программах инженерных школ, колледжах и бизнесшколах. Создаются новые методы поощрения подобных учебных заведений к внедрению экологической осведомленности в рамках широкого спектра их учебных программ.

Особая роль в развитии инновационного процесса отводится формированию информационных потоков, обменам информацией между финансируемыми правительством научными центрами, органами власти штатов, бизнесом, неправительственными организациями и частными лицами. В качестве каналов распространения информации правительство использует публикации, базы данных и целевую рассылку.

Федеральная программа "Сотрудничество в области расширения производства" обеспечивает распространение информации о наилучших технологиях для малых и средних компаний, а также способствует созданию региональных сетей деловых компаний. В информации, поставляемой в промышленный сектор и для общественности, акцент делается на ситуации на национальных и международных рынках, состоянии окружающей Среды, экологическом качестве продукции и прогрессе в области создания экологосовместимой технологии.

В целом, анализ подхода США к экологизации технологий показывает, что повышение конкурентоспосбности своей промышленности на мировых рынках американские лидеры увязывают с изменением отношения к самой технологии, к технологическим процессам и продукции, в основу которых должны быть положены, во-первых, ориентация на повышение экологической эффективности промышленной инфраструктуры страны и, во-вторых, повышение роли политической инфраструктуры, способствующей производству передовой экотехнологии.

Во временном масштабе экологизация технологии увязана с долгосрочной перспективой сохранения и упрочения лидирующих позиций на мировых рынках и в переходе мирового сообщества к устойчивому развитию.

С этих же позиций научно-техническая политика ориентирована на всесторонний учет демографических тенденций в мире, перспектив глобального экономического роста, сдвигов в глобальной структуре потребления. Учет этих тенденций рассматривается как залог успешности в предвидении возникающих проблем в области научно-технического развития и избегания сопутствующих негативных последствий для государства, общества и каждого гражданина США.

Интеграция усилий ведомств, штатов, научных центров, бизнеса и неправительственных организаций рассматривается как необходимое условие успешности курса на экологизацию технологии и достижение сопряженных с этим стратегических целей США как государства.

Что касается итоговых оценок экологической политики администрации Клинтона, то большинство американских исследователей делали вывод о повышении статуса мероприятий по охране окружающей среды в общенациональной политической повестке дня, активизации усилий федеральной администрации по модернизации институтов государственного экологического регулирования и достижении целого ряда позитивных результатов. Вместе с тем, такие оценки, как правило, сочетались с констатацией непоследовательности, противоречивости экологического курса Клинтона-Гора, его чрезмерной зависимости от колебаний политической конъюнктуры и неспособности демократической администрации оправдать в полной мере те ожидания, которые были связаны с ее приходом к власти в 1993 г. Следует также отметить, что при всей значительности числа работ по современной экологической политике (а среди них, если исключить публицистику, преобладают политологические) специальная и комплексная разработка американскими историками такой темы, как экологическая политика администрации Клинтона, по сути, только начинается. В отечественной науке, в том числе исторической, американская экологическая политика стала предметом специального изучения во второй половине 1970-х гг., после создания в США современной политико-правовой системы охраны окружающей среды.

3. Экологическая дипломатия администрации Билла Клинтона

3.1 Внешние сношения администрации Билла Клинтона в области защиты окружающей среды (80-90 гг.)

Начиная с 1980 г., экологическая стратегия США заключается в сочетании государственного управления природопользованием с рыночными механизмами его регулирования. Теоретической основой государственной экологической политики стала концепция экологического риска. Наиболее полно методика оценки экологического риска народнохозяйственных проектов представлена в 15_м отчете Агентства по охране окружающей среды США.

По определению Национальной академии наук США, оценка риска _ это использование доступной научной информации и научно обоснованных прогнозов для установления опасности воздействия вредных материалов и условий на здоровье человека. Оценка риска состоит из четырех фаз и завершается характеристикой риска, которая представляет собой количественное заключение о вероятности нанесения ущерба окружающей среде или возникновения заболевания в результате определенного воздействия данного химического вещества или соединения.

Оценка экологического риска стала первоочередной задачей для Агентства по охране окружающей среды, поскольку считается, что именно эта концепция позволяет лучшим образом обеспечить учет интересов всех групп населения и качество окружающей среды. Оценкой и управлением риска занимается также Администрация по производственной безопасности и здоровью, Комиссия потребителей по безопасности продуктов питания, Администрация по безопасности транспорта, Комиссия по атомной энергетике и другие.

В современном мире на первый план выдвинулись виды риска, связанные со сложными технологическими процессами, авариями на АЭС и химических заводах, развитием генной инженерии, воздействием малых доз радиации, токсичных химических соединений, кислотных дождей, а также с истощением озонового слоя. Управление риском в последние годы все в большей мере основывается на высоко техничной количественной оценке риска. Несоизмеримо возросли возможности определения риска с помощью лабораторных исследований, применения эпидемиологических методов, компьютерного моделирования окружающей среды, математического моделирования самой оценки риска.

Заключительный этап оценки риска _ характеристика риска _ одновременно является первым звеном процедуры управления риском. Управление риском включает разработку решения о наилучшем из возможных способов минимизации риска. Принятие регулирующего решения предваряется анализом рисковых ситуаций, на основе сравнительной характеристики или ранжирования рисков, балансирования рисков и выгод, определения приемлемости риска. Сравнительная характеристика рисков проводится с целью установления приоритетов _ выделения круга вопросов, требующих первоочередного внимания, так как риск, связанный с ними, наиболее серьезен. При определении степени приемлемости риска факторы риска сопоставляются с "нерисковыми" социально_экологическими и технико_экономическими факторами. Результатом подобного анализа риска является выбор одного из трех вариантов решения:

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13