Экологическая политика Билла Клинтона

p align="left">Решению именно этой задачи посвящены американские усилия по переводу международных экономических отношений на рельсы глобальной стратегии устойчивого развития, предписывающей всем странам экологизацию производства товаров и услуг и возлагающей на них международные обязательства по соблюдению природо- и ресурсоохранных мер. В предвидении такой перспективы американская научно-техническая политика превращается в главный инструмент трансформации научно-технического превосходства США в экономическое лидерство в области экологизации мировой экономики и на этой основе захвата ведущих позиций на мировых рынках 21 века, когда экологический критерий станет одним из ключевых показателей конкурентоспособности.

В правительственном докладе "Технология для устойчивого будущего" задача правительства формулируется как укрепление промышленности, производящей экологическую технологию, поощрение и стимулирование разработки и коммерциализации нового поколения этой технологии. Помощник президента США по науке и технике заявил, что администрация Б.Клинтона производит фундаментальный сдвиг в экологической стратегии США и в сотрудничестве с конгрессом совершенствует политику в области налогов, регулирования, закупок и торговли, которая поощряет технологические разработки и снимает барьеры на пути инновационных технологий. Уже в начале 90-х гг. объем выделяемых на это бюджетных средств составлял 4 млрд. долл. в год.

Идея всеобъемлющей экологизации американской экономики и крупномасштабные федеральные ассигнования на ее осуществление потребовали столь же серьезных обоснований, и демократическая администрация не пожалела для этого усилий.

С приходом в Белый Дом президент Б.Клинтон превратил экологическую проблематику в одно из приоритетных направлений своей администрации, а также увязал научно-техническое направление экологической политики с обеспечением национальной безопасности и глобальной стабильности. В послании конгрессу о роли научно-технологической стратегии для национальной безопасности он сделал особый акцент на развитии исследований, связанных с повышением эффективности использования природных ресурсов и сведением к минимуму экологического ущерба.

В упоминавшемся докладе правительства подчеркивается, что лидерство США в области экологически чистых технологий увеличит их конкурентоспособность на мировых рынках, расширит американский экспорт экопродукции и услуг, а также повысит американские возможности формирования глобальной стратегии устойчивого развития.

Через три месяца после прихода в Белый Дом Б.Клинтон предложил федеральным ведомствам оценить конкурентоспособность американских экотехнологий и сформировать стратегию ее повышения. Уже в ноябре 1993 г. был подготовлен доклад "Экспорт экотехнологий: стратегическая основа для лидерства США". Вице-президент А.Гор, по чьим оценкам объем мировой торговли экопродукцией достигнет к концу века 400 млрд.долл., заявил, что Япония, ФРГ и другие индустриальные страны пытаются захватить эти рынки, и США должны отстаивать свои интересы в этой области с помощью "агрессивной" политики.

В 1992 г. А.Гор выступил с предложением принять "Стратегическую экологическую инициативу" в виде всемирной программы технологического прорыва в области разработки и внедрения нового поколения природоохранной технологии. Программа могла бы предусматривать сопутствующее развитие международного рынка экологических товаров и услуг, расширение экспорта и создание по всему миру, прежде всего в развивающихся странах, учебных центров для подготовки специалистов, способных внедрять в своих странах экологически приемлемые технологии.

Внутри страны разработка экотехнологий была увязана с созданием новых направлений экономического роста, появлением новых хорошо оплачиваемых и престижных рабочих мест и, в целом, повышением качества жизни американского населения.

К разряду экологических американские специалисты относят технологии, которые укрепляют устойчивое развитие посредством сокращения риска, повышения эффективности затрат, совершенствования процессов и создания продукции, которые экологически благоприятны. В рамках классификации экотехнологий выделяют четыре категории:

- во-первых, технологии, которые способствуют изменению деятельности человека таким образом, который сводит ущерб для окружающей Среды к минимуму и создает возможность избежать производства экологически опасных веществ и экодеградации;

- во-вторых, технологии мониторинга и оценки, которые используются для создания и мониторинга условий окружающей Среды, включая выбросы загрязнений или других опасных антропогенных материалов;

- в-третьих, технологии контроля, которые превращают опасные вещества в безопасные до их поступления в окружающую среду;

- в-четвертых, корректирующие и восстановительные технологии, которые превращают вредные или опасные вещества в безопасные после их поступления в окружающую среду, а также улучшают экосистемы, которые пришли в упадок под воздействием природных или антропогенных воздействий.

В 1993-1994 гг. администрацией был опубликован ряд фундаментальных докладов по проблемам экологизации науки и техники, включая следующие: "Технология для американского экономического роста", "Экспорт экологических технологий: стратегическая основа для лидерства США", "Проект стратегии технологических инноваций".

На основе этих докладов в стране прошла серия семинаров с участием ученых, представителей администрации и бизнеса. Итоговая конференция по экотехнологиям состоялась в Белом Доме. Завершающим этапом стала разработка Национальным советом по науке и технологиям и межведомственным советом с участием федеральных структур, ответственных за НИОКР, стратегии и публикация администрацией документа "Национальная стратегия в области природоохранной технологии".

Фундаментальные задачи разработанной стратегии сформулированы в виде четырех базовых принципов:

- федеральный аппарат, определяющий политику и регулирующий деятельность, должен быть ориентирован на облегчение развития превентивной технологии и технологии мониторинга, сбалансированных с контрольной и восстанавливающей технологиями;

- эффективность технологической инфраструктуры должна быть повышена за счет адаптации системного подхода, который использует принципы промышленной экологии;

- содействие экономическому развитию, коммерциализации и распространению экотехнологий за счет укрепления партнерства и сотрудничества по линиям общественный - частный сектор, федеральное правительство-штаты должно привести к сокращению времени, затрачиваемого на реализацию цикла от НИОКР до коммерциализации и экспорта экотехнологий;

- необходимо способствовать использованию экологически чистой и социально приемлемой технологии в развивающихся странах.

Реализация научно-технической стратегии в соответствии с указанными принципами приведет в перспективе к отходу от экологической парадигмы, основанной на борьбе с загрязнениями и контроле состояния окружающей Среды, к парадигме, основанной на предвидении, оценке и предотвращении ущерба.

Упор в стратегии сделан на конкретизацию и повышение роли правительства в обеспечении инноваций и сдвига от постепенного технологического роста к технологической трансформации, от управления отходами к достижению устойчивости и сохранению экосистем, от реагирования на угрозы здоровью человека и окружающей среде к их предвидению и предотвращению.

В рамках стратегии процесс перехода от научных исследований и разработок к коммерциализации и распространению экологических технологий предусматривает развитие четырех основных направлений: содействие инновациям; поощрение использования новых подходов; вовлечение мирового сообщества; сотрудничество в образовании, обучении и распространении информации.

Успешность технологических инноваций зависит от взаимосвязанной системы институциональных структур, включая деятельность в области НИОКР, демонстрационные проекты, политику в области регулирования, промышленную инфраструктуру и политику налогообложения. Каждый из этих компонентов критически важен для коммерциализации инновационной технологии.

Основное направление новой стратегии - вовлечение мирового сообщества в процесс экологизации разработки, производства и реализации продукции на основе передовых технологий - ориентировано на содействие экспорту новых технологий и оказание иностранной помощи в экологизации национальных экономик стран-реципиентов.

Это направление рассматривается правительством как критически важное для сохранения американского экономического лидерства и достижения отвечающего интересам США глобального экологического управления.

Исходя из того, что свыше 60% глобального рынка экотехнологий находится вне США, стратегия ориентирует американский бизнес на достижение такого уровня конкурентоспособности, который позволит ему захватить преобладающую долю этого рынка. В этой связи правительство осуществляет ряд мер, предусматривающих, в частности:

- обеспечение бизнеса информацией об экологических проблемах в странах-импортерах, об их потребностях в технологии для решения этих проблем, а также о правовых, политических и регуляционных структурах и механизмах в государствах, закупающих экологическую технологию;

- содействие бизнесу в его стремлении к доминированию на существующих наиболее важных рынках экотоваров и услуг, а также к получению доступа и освоению создающихся и перспективных рынков (наиболее быстро растущими являются рынки в Тихоокеанском регионе и Латинской Америке);

- согласование экспортных программ США с наличием ресурсов, необходимых для их осуществления;

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13