Экологическая политика Билла Клинтона

p align="left">Результатам такой политики нельзя дать однозначную оценку. С одной стороны, они не привели к радикальному улучшению состояния окружающей природной среды, к полному преодолению глобального социально-экологического кризиса. Напротив, ситуации с экологическими системами Северной Америки характеризуются как критические, требующие активизации действий по их оздоровлению. С другой стороны, налицо определенные сдвиги и в решении локальных экологических проблем, и в общем улучшении качества некоторых природных ресурсов. Во всяком случае, именно сложившиеся организационные структуры с заложенными в них механизмами создают необходимые условия для интенсивной природоохранной деятельности, что и внушает оптимизм. Организационный опыт экологической политики ведущих индустриально развитых стран мира уже стал неотъемлемой частью современной мировой культуры и вполне заслуживает соответствующего к себе отношения.

Также в США законодательно закреплено положение о использовании и загрязнении воды. Цель CWA состоит в восстановлении и поддержании химического, физического и биологического состояния вод в США. CWA был принят 18 октября 1972 года во время правления президента Никсона, ратифицирован 27 декабря 1977 года и возобновлен в феврале 1987 года. CWA распространяет свою силу по всей территории США.

CWA является базовой структурой по регулированию выбросов загрязненных вод в США и использует следующие инструменты:

1. С помощью программы, запрещающей выбросы загрязнителей из точечных источников, регулирует деятельность промышленности и муниципалитетов.

2. Выдает гранты штатам на реконструкцию очистных сооружений в целях помощи промышленности и муниципалитетам в выполнении ими законодательства.

3. Регулирует загрязнение из рассеянных источников путем поддержки акций волонтеров, информационных и образовательных кампаний, квазиобщественных корпораций, сотрудничества между общественными и частными структурами, экономического и морального стимулирования, стимулирования деятельности НПО, принятия стандартов по рассеянным источникам загрязнения.

CWA создал государственную систему, противостоящую выбросам загрязнений, основанную на системе разрешений или лицензий для точечных источников. С момента принятия закона все промышленные предприятия должны были предоставлять информацию о своих точечных источниках загрязнения. На основании этой информации они могли получать разрешения на загрязнения. Выбросы без разрешений были запрещены. В соответствии с этим законом предусматривалось изменение технологических процессов по всей стране, с учетом уменьшения загрязнения. Были установлены стандарты на степень очистки воды на очистных сооружениях.

февраля 1987 года была принята еще одна редакция закона "Акт Чистая вода". К уже имеющемуся пакету мер по сокращению загрязнений в виде запретов и ограничений добавилось экономическое стимулирование на федеральном уровне для предотвращения выбросов из рассеянных источников загрязнения. Кроме того, в 1987 году была принята национальная программа эстуариев.

Штаты, как и раньше, получали гранты на строительство очистных сооружений. Национальное Агентство Охраны Окружающей Среды начало постепенно передавать свои полномочия в сфере контроля над загрязнением воды и выдачу разрешений на загрязнение правительствам штатов. На федеральном уровне и на уровне штатов была создана совместная программа по очистке загрязненных токсическими веществами водных объектов. Каждому штату было предложено установить стандарты на токсические загрязнения пресной воды к 1990 году.

Государственное регулирование в виде запретов и ограничений предполагает командно-контрольный стиль управления сверху донизу. Такой способ регулирования существует, в определенной мере, до сих пор. Вместе с тем, в настоящее время система контроля над загрязнением воды стала более гибкой. Методы переговоров, дискуссий, убеждений и компромиссов пришли на смену командным методам управления и контроля, как более эффективные. Предметом переговоров и компромиссов являются вопросы, как устанавливать стандарты, какие стратегии применять для исполнения закона. Механизм управления и контроля над загрязнением воды переместился в социальные сети. Таким образом, произошла кооперация между различными государственными и негосударственными организациями. Социальные сети стали двигателем исполнения запретительных и ограничительных мер. К контролю над загрязнением и к мониторингу водных объектов присоединились такие акторы, как фермеры, промышленность, правительства различных уровней, гражданские группы. Цель всех этих изменений - эффективно сократить количество выбросов, как из точечных, так и из рассеянных источников.

В 1999 году по предложению президента Б.Клинтона Агентство Охраны Окружающей Среды создало новую систему ограничений и запретов на выбросы от рассеянных источников загрязнения. Она основывается на разработке норм максимальных дневных суммарных выбросов (Total Maximum Daily Load TMDL).

Загрязнители, находящиеся на территории, для которой разработаны TMDL, могут сокращать выбросы по-разному, кто как может. Главное в этой системе, чтобы сумма выбросов из точечных и из рассеянных источников на данной территории не превышала стандарты. Загрязнения от рассеянных источников регулируются правительствами штатов с помощью федеральных грантов, которые даются штатам, и каждый штат сам разрабатывает для себя программу по TMDL. Это помогает регулировать выбросы загрязнений из рассеянных источников на основе гибких стандартов.

В целом, Соединенные Штаты Америки трудно назвать экологичным государством. Страна "развитой демократии", на которую пытаются ровняться сейчас многие страны мира, далека от эталонов экологичности. Уровни потребления, на которые с завистью смотрят так называемые "развивающиеся страны", агрессивная внешняя политика воспринимаются экологами, как пример того, к чему не должны стремиться страны, мечтающие о гармоничном сосуществовании с природой.

2. Экология в системе социальных и политических приоритетов администрации Билла Клинтона

2.1 Эколого-экономический фактор стабилизации общественного развития в США. Формирование экологического сознания

70-ые годы XX века принято считать своеобразным рубежом в развитии западного общественного экологического сознания, который связан с постепенным осознанием того, что на смену "веку изобилия" постепенно начинает приходить "век постизобилия".

Почти четыре столетия экстенсивного развития западной цивилизации создали иллюзию того, что такое развитие может продолжаться бесконечно. Она была обусловлена двумя факторами:

- колонизацией второго полушария

- созданием новых технологий добычи топлива и энергоресурсов.

До этого времени экологические ограничения человеческой деятельности практически не давали о себе знать. Но к 70-м годам стало наблюдаться существенное замедление прогресса во всех областях общественной жизни. Это было связано, в первую очередь, с ростом цен на энергоносители во время "нефтяного кризиса", что для современной индустриальной, энергоемкой цивилизации являлось сигналом приближающейся катастрофы.

Специалисты по экологической социологии предсказывают, что картина ожидаемого человечеством будущего разойдется с реальностью, которая наступит. "Экологический дефицит", ограничив доступ людей к базе жизнеобеспечения, причем в глобальных масштабах, вызовет ситуацию паники, заставит людей действовать по принципу "каждый сам за себя" или "спасайся кто может". Неизбежное обострение конкуренции за жизненные ресурсы приведет к разрыву групповых связей, девальвации нравственных ценностей. Нарастание контраста между "ожидаемым будущим" и реальностью и вероятность насильственного решения проблемы перераспределения природных ресурсов может привести к революциям и мировым войнам (постоянная напряженная ситуация и военные конфликты на Ближнем Востоке в борьбе за контроль над нефтедобычей - подтверждение правильности таких прогнозов).

Все это с неизбежностью ставило вопрос о необходимости новой системы взаимоотношений человечества с природой. Понимание того, что антропоцентрическое экологическое сознание заводит в тупик, является психологической базой экологического кризиса, привело к возникновению так называемой "новой инвайронментальной парадигмы" (New environmental Paradigm), для которой характеры следующие постулаты.

Хотя человек и обладает исключительными характеристиками (культура, технология и т. п.), он остается одним из множества видов на Земле, взаимозависимых и включенных в единую глобальную экологическую систему.

Человеческая деятельность обусловлена не только социальными и культурными факторами, но и сложными биофизическими, экологическими связями, в которые он включен и которые налагают на его деятельность определенные физические и биологические ограничения. Человек живет не только в социальном, но и природном контексте.

Хотя человеческий интеллект позволяет существенно расширить возможности его существования в социальной и природной средах, тем не менее экологические законы не утрачивают для него своей обязательности.

Базирующееся на "новой инвайронментальной парадигме" экологическое сознание в целом может быть названо экоцентрическим, поскольку для него характерны следующие особенности:

- Высшую ценность представляет гармоничное развитие человека и природы. Природное признается изначально самоценным, имеющим право на существование "просто так", вне зависимости от полезности или бесполезности и даже вредности для человека. Человек не собственник природы, а один из членов природного сообщества.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13