Формы и методы деятельности органов местного самоуправления Ставропольской губернии
p align="left">Привлеченные автором материалы позволили более глубоко изучить процесс деятельности местного самоуправления в социальной сфере.Целью исследования является изучение деятельности органов местного самоуправления в социальной сфере во второй половине XIX - начале XX вв.
Для реализации этой цели выдвигаются следующие задачи:
1. рассмотреть основные этапы развития местного самоуправления в Ставропольской губернии с середины XIX века - до 1917 г.
2. изучить работу органов местного самоуправления во второй половине XIX - начале XX вв. по решению вопросов в социальной сфере.
3. проанализировать деятельность местного самоуправления в организации работы школ, здравоохранения, призрения.
4. выявить особенности деятельности местного самоуправления в организации помощи старикам, сиротам, малоимущим слоям населения.
5. исследовать особенности решения социальных вопросов в губернии с введением земских учреждений.
Методологической основой диссертации являются историзм и научная объектив-ность, дающие широкие возможности для системного рассмотре-ния процесса развития местного самоуправления. В ходе исследования использованы цивилизационный и формационный подходы, которые позволили выявить особенности деятельности органов самоуправления в развитии социальной сферы.
В исследовании использованы подходы социальной истории, проблем-но-исторический подход, проблемно-хронологический.
В ходе исследования использованы как общенаучные, так и специально-исторические методы: историко-правовой метод, историко-сравнительный, историко-системный, историко-генетический, историко-типологический, статистический метод,
Научная новизна исследования заключается в следующем:
- в диссертации впервые комплексно рассмотрена деятельность органов местного самоуправления Ставропольской губернии в социальной сфере во второй половине XIX - начале XX вв.
- показано взаимоотношения органов самоуправления с местными органами власти по решению социальных проблем.
- выявлены особенности и роль органов местного самоуправления в социальной сфере.
- впервые показана реализация реформы управления государственными крестьянами П.Д. Киселева на Ставрополье, как важного звена в развитии социальной сферы на селе.
- в научный оборот введены новые архивные материалы, которые позволили всесторонне исследовать основные направления и формы практической работы органов местного самоуправления в социальной помощи населению.
Практическая значимость работы состоит в том, что материалы диссертационного исследования можно исполь-зовать при написании истории местного самоуправления, в кра-еведении, при проведении спецкурсов, факультатив-ных занятий, при подготовке лекций и семинаров. Выявленные в ходе иссле-дования фактические данные, могут быть использованы в качестве истори-ческого опыта, современными теоретиками и практиками в области мест-ного самоуправления.
Апробация результатов исследования проходила на всероссийских, университетских, межрегиональных, региональных научных конференциях, семи-нарах, круглых столах.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников и литературы.
Во введении обосновывается актуальность темы, научная новизна и практическая значимость работы, поставлены цели и задачи исследования, методологическая основа, а также показана степень изученности проблемы и дан обзор источников.
Глава первая. «Трансформация местного самоуправления в России и на Ставрополье в середине XIX - начале XX вв.». Государственные крестьяне в первой половине XIX века составляли около половины податного населения России, а в отдель-ных районах, как это было на Ставрополье, абсолютное большинство. Ухудшение положения государственных крестьян, которое стало проявляться осо-бенно в первой половине XIX века, усилило его сопротивление проводимой само-державием политики. Все это за-ставило правительство принять срочные меры по перестройке казенной деревни, кото-рая бы не только не затрагивала устоев крепостни-ческой системы, а содействовала бы ее сохранению и укреплению. Это должна была решить реформа П. Д. Киселева, направленная на упорядочение управления государственной деревней, устранение злоупотреблений чиновников, улучшение правового положения государственных крестьян при неизменном сохра-нении над ними власти государства.
Социальная сфера населения была развита слабо. В первые десятилетия XIX в. процесс становления школьной системы на Кавказе, шел крайне медленно, значительно отставая от потребностей развивающегося в рамках российской государственно-административной структуры региона. Наиболее важным событием этого периода стало открытие Кавказской областной гимназии в Ставрополе 18 октября 1837 года. К 1838 г. на территории Кавказской области было открыто в городах всего 5 светских учебных заведений: гимназия и казенное приходское училище в Ставрополе и 3 уездных училища в Георгиевске, Моздоке и Кизляре. Открываемых казенных учебных заведений было явно недостаточно, да и высокая плата затрудняла доступ в казенные училища детей крестьян и разночинцев.
С проведением реформ в 30-е связано было открытие школ в сельской местности. В 1850 появилось первое сельское приходское училище для девочек в селе Белоглинском. В 30-40-х. гг. XIX века учебных заведений в Ставропольской губернии было явно недостаточно, особенно для беднейшей части населения.
Медицинская служба на Ставрополье зародилась в конце XVIII века с началом завоевания Северного Кавказа. Большой миграционный поток людей из Центральной России, Закавказья и других регионов империи на Северный Кавказ создали неблагоприятную эпидемическую обстановку, приводили к значительней смертности среди населения. Это было обусловлено почти полным отсутствием медицинской помощи. Было немало случаев почти поголовного вымирания населённых пунктов. Существовавшая в то время Кавказская врачебная управа не имела возможности даже минимально охватить медицинской помощью весь обширный регион.
В губернии катастрофически не хватало медицинского персонала, лекарственных средств. Глубокие корни пустили в безграмотной крестьянской среде знахари, знахарки и другие «представители» от медицины, которые наносили непоправимый вред здоровью крестьян. Изменить их психологию, доказать вред, приносимый невежественными целителями здоровью каждого из них было исключительно трудно и, прежде всего, из - за острой нехватки врачей и фельдшеров в губернии. Особенностью Ставропольской губернии было то, что здесь почти не было крепостных, а основную массу населения составляли государственные крестьяне. Они находились в ведении Министерства государственных имуществ. Палата государственных имуществ обязана была заниматься и вопросами здравоохранения. С созданием Кавказской областной палаты и окружных управлений государственных имуществ они стали больше уделять внимания вопросам здравоохранения и предъявлять повышенный спрос к медикам, требуя от них систематического представления рапортов о работе.
Заин-тересованность государства в стабильности Кавказского региона обусловили его повышенное участие в делах призрения на Ставрополье. Участие в ра-боте приказов общественного призрения не только государственных чи-новников, но и представителей сословий явилось попыткой совмещения государственного управления и общественной инициативы в деле осуще-ствления призрения. Основным недостатком созданной структуры было отсутствие центрального координирующего органа, а также отсутствие представительств приказа в уездах.
С отменой крепостного права в России и окончанием кавказской войны в 1864 г. начался период ускоренной колони-зации и широкого экономического освоения Северного Кавказа. Переселившимся крестьянам никаких льгот не предоставляли. Во второй половине XIX века на Северном Кавказе появляет-ся особый тип крестьянской бедноты из части переселенцев, который получил название «иногородних».
Законом 1889-1892 г. был введен институт зем-ских участковых начальников. Законодательство 80-х - начало 90-х годов XIX в. ограничило автономию самоуправле-ния.
Ставропольская губерния в XIX - начале XX вв. была типичным аг-рарным районом юга России. Ставропольское крестьянство не испытывало тех трудностей от малоземелья, как это была в черноземной полосе, помещиков здесь было мало. Правительству и органам местного самоуправления предстояло решить аграрную проблему. На Ставрополье решение этого вопроса, прежде всего, требовало положение иногороднего населения, которое было лишено земли и прав. Революция 1905-1907 гг. показала, что этот вопрос нельзя откладывать.
Основным законодательным актом, обус-ловившим коренной поворот в аграрной политике правительства, стал Указ 9 ноября 1906 года, по которому крестьянам предоставлялось право выйти из общины, укрепив за собой в личную собственность надельные земли.
Закон о введении земских учреждений в Астраханской, Оренбургской и Ставропольской губерниях был издан 9 июня 1912 года. Они вводились с 1913 г. Первая половина года в губернии была посвящена подготовке и проведению выборов уездных гласных. Формирование земских учреждений завершилось в августе 1913 г.
Решая проблемы социальной сферы уездные и губернские гласные стрем-ились в максимально сжатые сроки сравняться со старыми земскими губерния-ми в обеспеченности медицинским обслуживанием, постановке просвещения и т.д. Вначале запланировали, а когда посчитали средства, то оказалось, что их по уездам нужно в 4-6 раз больше, чем до этого собиралось. Они пошли по пути определения предстоящих дел, а не от финансовых возможностей.
