Формы и методы деятельности органов местного самоуправления Ставропольской губернии
p align="left"> Во второй половине XIX в. появилось ряд работ Ставропольских краеведов. В работах И. В. Бентковского уделялось большое внимание социально - экономическому развитию городов, становлению городского самоуправления в Ставрополе3. Рассматривая общественную жизнь г. Ставрополя, он большое внимание уделял деятельности городского общественного управления по развитию образования, медицины, благотворительным заведениям и т.д. Большой вклад в изучение г. Ставрополя внес Г. Н. Прозрителев, который в своих работах показал историческое прошлое г. Ставрополя, деятельность городской думы и городской управы. 4Состоянию здравоохранения в губернском центре в конце 70 - х. гг. ХIХ в. и роли в этом городской думы посвящена докторская диссертация К. Бахутова. В ней подробно описано состояние больницы Приказа общественного призрения, дана статистика рождаемости и смертности в губернии, отмечены недостатки в работе думы. Для улучшения положения дел в социальной сфере, автор считал необходимым введение земства в Ставропольской губернии. Бахутов К. Медико-топографическое и санитарное состояние города Ставрополя. Ставрополь, 1881.
2. Краснов М.В. Историческая записка о Ставропольской гимназии. Ставрополь, 1887. Он же. Историческая справка к 25 - летию общества для содействия распространению народного образования в г. Ставрополе. Ставрополь, 1913. Он же. Просветители Кавказа. Ставрополь, 1913.
3. Твалчрелидзе А. Краткий исторический очерк дирекции народных училищ Ставропольской губернии. Ставрополь, 1902. Он же. Ставропольская губерния в статистическом, географическом, историческом и сельскохозяйственном отношениях. Ставрополь, 1874, 1991.
4. Баркалов М.О. О значении реформы 19 февраля 1861 года для Ставропольской губернии. Ставрополь, 1911.
5. Сперанский Н. Очерк деятельности Ставропольского губернского распорядительного комитета. // Сборник сведений о Северном Кавказе. Под. ред. Прозрителева Г.Н. Т.8. Ставрополь, 1913. С. 1- 47.Вопросами народного образования в губернии в XIX в. занимался М. В. Краснов2. Он изучал историю создания начальных училищ. Показал роль в этом городского общественного управления, крестьянского самоуправления, по инициативе которых были созданы общество для содействия распространению народного образования в г. Ставрополе, благотворительное общество Святой Александры, открыты воскресные школы, курсы для взрослых, за счет сельских обществ начальные училища.
А. Твалчрелидзе большое внимание уделял описанию сел губернии, общественному самоуправлению в них, развитию образования, здравоохранения, и роли в этом сельских обществ3.
В работе М.О. Баркалова рассмотрена деятельность губернского по крестьянским делам присутствия, по приему переселенцев, создания для них бытовых условий4. На конкретных примерах показана работа сельских обществ, волостных правлений, по развитию социальной сферы губернии. Н. Сперанский в работе «Очерк деятельности Ставропольского губернского распорядительного комитета» всесторонне показывает состояние дел в губернии, особо выделив социальную сферу, накануне введения земских учреждений5.
После введения земства на Ставрополье, литература была представлена в основном работами непосредственных участников местного самоуправления. В их анализируются различные отрасли местного хозяйства, бюджет, развитие образования, медицины, благоустройство и т.д.
См.: Голубев П. Что такое земство? По поводу введения земств в Астраханской, Оренбургской и Ставропольской губернии. Ставрополь, 1912. Он же. Положения о губернских и земских учреждениях. Ставрополь, 1913; Апанасенко О.И. Два слова о земской работе. Ставрополь, 1913; Смирнов М. Очерк хозяйственной деятельности Ставропольской губернии к концу XIX века. Ставрополь, 1913; Колычев А.А. С кого и как взимаются земские сборы? Ставрополь, 1914.
2. Дружинин Н.М. Государственные крестьяне и реформа П.Д. Киселева. Предпосылки и сущность реформы. Т.1. М., 1946.
3. Литвак Б.Г. Переворот 1861 года в России: почему не реализовалась реформаторская альтернатива? М.: Политиздат, 1991; Эйдельман Н. Я. «Революция сверху» в России. М., 1989; Захарова Л.Г. Россия на переломе (самодержавие и реформы 1861-1874 гг.) // История Отечества: люди, идеи, решения. Очерки истории России IX - начала XX вв. М., 1991; Чернуха В. Г. Внутренняя политика царизма с середины 50-х до начала 80-х гг. XIX века. Л., 1978. и др.
4.Рыдзюнский П.Г. Городское гражданство дореформенной России. М.: Изд-во АН СССР, 1958; Ерошкин Н.Г. История государственных учреждений России до Великой Октябрьской социалистической революции. М., 1965; Его же. Местные государственные учреждения дореформенной России (1800-1860 гг.). М., 1985.
5. Зайончковский П.А. Проведение в жизнь крестьянской реформы 1861 г. М., 1958; Его же. Отмена крепостного права в России. М., 1960.
6. Нардова В. А. Городское самоуправление в России в 60 - начале 90 гг. XIX века: правительственная политика. Л., 1984; Ее же. Нарастание оппозиционности органов самоуправления в канун первой российской революции 1905-1907 гг. // Новое о революции 1905-1907 гг. в России. Л., 1989. С. 99-112;
В советское время историки практически несколько десятилетий не затрагивали проблемы местного самоуправления, так как основное внимание уделяли Советам.
В 40-е гг. XX века вышло исследование Н.М. Дружинина, посвященное реформе П. Д. Киселева2. В ней подробно показан ход реформ и становление системы управления государственными крестьянами в XIX веке, в том числе и в Кавказской области.
Интерес к самоуправлению стал проявляться с середины XX века в работах Б.Г. Литвака, Н. Я. Эйдельмана, Л.Г. Захаровой, В. Г. Чернухи 3.
В работе П. Г. Рыдзюнского проанализирована проблема городского гражданства в дореформенной России. Н. П. Ерошкин в своей работе рассматривал процесс становления местного самоуправления в России4. В 60-е гг. вышли работы П. А. Зайончковского, посвященные отмене крепостного права и проведение в жизнь положений реформы. В них значительное внимание уделено крестьянскому самоуправлению и его роли в социальной сфере губернии 5.
Значительный вклад в разработку проблем городского самоуправления и роли его в социальной сфере внесла В. А. Нардова.6 Она подробно освещает подготовку и проведение городских реформ 1870 и 1892 гг.
В 20-е гг. на Ставрополье появилось ряд работ касающихся развития губернии и социальной сферы. Среди них выделяются работы Г. Н. Прозрителева, Ф. Головенченко. Прозрителев Г.Н. Ставропольская губерния в историческом, хозяйственном и бытовом отношении. Ч.2. Ставрополь, 1925; 1917 год в Ставропольской губернии. Под. ред. Ф. Головенченко. Ставрополь, 1927.
2. Крикунов В.П. Крестьянская реформа 1861 года в Ставропольской губернии. Ставрополь, 1949.
3. Комин В.В. Борьба крестьян Ставропольской губернии с земством в 1913-1915 гг. // Сборник научных трудов Пятигорского государственного педагогического института. Пятигорск, 1949. Вып.4.
4. Иванько Н.И. За власть Советов. Ставрополь, 1957; Краснов Г.Д. Ставрополь на Кавказе. Ставрополь, 1953; Его же. Крестьяне Ставрополья накануне и в период борьбы за власть Советов // Материалы по изучению Ставропольского края. Вып. 8. Ставрополь, 1957; Беликов Т.И. Борьба за установление Советской власти на Ставрополье // Сборник научных трудов СГПИ. Вып. 12. Ставрополь, 1957.
5. Чекменев С. А. Социально - экономическое развитие Ставрополья и Кубани в конце XVIII и в первой половине XIX века. Пятигорск. 1967.
6. Шацкий П. А. Сельское хозяйство Предкавказья в 1861-1905 гг. (историческое исследование). //Некоторые вопросы социально-экономического развития Юго-восточной России. Ставрополь, 1970. С. 3-319.
7. Калмыков А. С. Борьба Ставропольского крестьянства против введения земских учреждений. // К вопросам политического, хозяйственного и культурного развития Северного Кавказа. Ставрополь, 1969; Его же. Введение земских учреждений в Ставропольской губернии и борьба крестьян против земства. Диссерт. на соискание уч. степени канд. ист. наук. Ростов-на - Дону. 1970.
В региональной историографии с середины 40-х - конец 80-годов проблемам местного самоуправления были посвящены работы краеведов. В. П. Крикунов рассмотрел отмену крепостного права на Ставрополье и развитие социальной сферы на селе в пореформенное время, и роли в этом крестьянского самоуправления.2
Вопрос о введении земства в Ставропольской губернии был разработан недостаточно. В статьях В.В. Комина 3 раскрывается борьба крестьян Ставропольской губернии против земства в 1913-1915 гг. Автор показал, что крестьяне были недовольны повышением окладных сборов и незначительными изменениями в социальной сфере.
В работах Н.И. Иванько, Г.Д. Краснова и Т.И. Беликова основное внимание уделено общим вопросам и лишь небольшое внимание уделено социальной сфере. 4
С. А. Чекменев показал социальное развитие губернии в конце XVIII - первой половине XIX вв5. П. А. Шацкий проанализировал последствия окончания Кавказской войны, отмены крепостного права, процесс переселение на Ставрополье, социальное развитие губернии6. А.С. Калмыков в свои работах проанализировал причины борьбы крестьян против введения земства и в связи с этим останавливался на развитии социальной сферы7.
В отдельных работах наблюдается активизация в области исследований проблем городской жизни на Северном Кавказе. Одно за другим публикуются исследования истории отдельных северокавказских городов. Шацкий П.А., Муравьев В.Н. Ставрополь. Исторический очерк. Ставрополь, 1977; Якунин М.А. Георгиевск (1777-1977): Ист.-краевед. очерк. Ставрополь, 1977.
