Формы и методы деятельности органов местного самоуправления Ставропольской губернии
p align="left"> В конце XX - начале XXI вопросами деятельности местного самоуправления в социальной сфере занимались такие ученые как Г. Беликов, Т. А. Невская, Т. Е. Покотилова, Т. Г. Прокофьева. Н.Д. Судавцов, Б.Т. Ованесов.2Деятельность местного самоуправления Ставрополья в социальной сфере нашла отражение в общих работах: «Край наш Ставрополье», «История городов и сел Ставрополья» 3. С 1998 г. ежегодно выходит «Ставропольский хронограф».
Большой интерес представляет сборник научных статей и материалов «Социальная работа в России: прошлое и настоящее»4, в котором авторы рассматривают работу местного самоуправления по призрения детей, калек, неимущих слоев населения.
Тема деятельности местного самоуправления в социальной сфере стали предметом глубокого изучения. Этому были посвящены научные разработки
и диссертации исследователей Адаменко О. В. Организация системы земского самоуправления на Юго - востоке России (Астраханская, Оренбургская и Ставропольская губернии). Диссерт. на соискание уч. степени канд. ист. наук. М., 2003; Вантеева Н. А. Развитие общественного призрения на Ставрополье во второй половине XIX- начале XX вв.: Диссерт. на соискание уч. степени канд. ист. наук. Ставрополь, 2003; Коробейников Ю. В. Исторический опыт осуществления общественной помощи нуждающимся органами местного самоуправления России в 1864-1917 гг. Диссерт. на соискание уч. степени канд. ист. наук. Ставрополь, 2003. Иманаева И. С. Городское самоуправление на Северном Кавказе во второй половине XIX- начале XX вв.: Диссерт. на соискание уч. степени канд. ист. наук. Ставрополь, 2002; Касевич Е.В. Проблемы социального развития городов Ставропольской губернии и кубанской области в 1860-1917 гг.: Диссерт. на соискание уч. степени канд. ист. наук. Ставрополь, 1999.
2. Малахова Г.Н. Становление Российской администрации на Северном Кавказе в конце XVIII - первой половине XIX вв. М., 1999. Малахова Г.Н., Васильев Ю.В. Времен связующая нить… Пятигорск 1898-1998. Пятигорск, 1999.
. Но в этих исследованиях не было проведено целостного анализа в роли общественного управления в решении социальных вопросов. Данная проблематика отражена также и в работах автора.
На современном этапе большой интерес в области становления системы местного самоуправления представляют работы Г.Н. Малаховой. В них особое внимание уделено процессу становления административного устройства на Северном Кавказе.2
Состояние научной разработки темы свидетельствует об отсутствии по ней специальных обобщающих трудов. Вопросам о роли местного самоуправления Ставропольской губернии в социальной сфере не уделено должного внимания. Поэтому этот вопрос требует дальнейших научных исследований.
Источниковая база. Диссертация подготовлена на базе широкого круга опубликованных и неопубликованных источников: законодательных актов, архивных фондов, сборников документов и материалов, периодических изданий, мемуарной литературы. Автором проработаны фонды в Государственном архиве Российской Федерации (ГАРФ), Российском государственном военно-историческом архиве (РГВИА), Государственном архиве Ставропольского края (ГАСК).
Местные архивы располагают богатейшими материалами по теме работы. Автором, по проблеме местного самоуправления, выявлено много ранее неизвестных документов, фактов и статистических материалов, впервые подвергнутых научному анализу.
Материалы о взаимоотношении местного управления с правительственными учреждениями по решению социальных вопросов содержатся в ГАРФ: в фондах Департамента полиции Министерства внутренних дел (ф. 102), Третьего отделения собственной его императорского величества канцелярии (ф. 109), Министерстве внутренних дел Временного правительства (ф. 1788) . В них содержатся материалы, отражающие правовое и финансовое положение органов самоуправления.
В фондах РГВИА были изучены документы Главного комитета Всероссийского земского союза помощи больным и раненым воинам (ф. 12564), в котором содержится значительный материал по социальным вопросам: здравоохранение, образование, помощь семьям воинов, инвалидам, беженцам.
В ГАСК проработаны документы Канцелярии гражданского губернатора Кавказской области (ф. 444), Кавказского областного правления (ф. 63), Канцелярии Ставропольского губернатора (ф. 101), Ставропольского губернского правления (ф. 68), Общего управления Ставропольского округа (Ф. 71), в которых содержатся материалы социально-экономическом развитии региона.
Фонды Ставропольской городской думы (ф.95) и Ставропольской городской управы (ф. 96) содержат журналы заседаний, рапорты городского головы на имя губернатора о работе думы. Анализ содержащихся в них материалов позволяет выявить работу думы в социальной сфере населения.
В фондах Ставропольского губернского по крестьянским делам присутствия (ф. 58), Ставропольского губернского присутствия (ф. 861), Ставропольского губернского распорядительного комитета (ф. 61), Кавказской палаты государственных имуществ (ф. 55), Ставропольской палаты государственных имуществ (ф. 132), Ставропольского губернского по городским делам присутствия (ф. 60) изучены отчеты, сметы, прошения. Это позволило лучше представить функционирование местного самоуправления в помощи неимущим, организации медицинского обслуживания, развитие образования.
Изучение фондов Мирового посредника Ставропольской губернии (ф. 13), Волостных правлений Ставропольской губернии (ф. 806) позволили более детально разобраться в вопросах общественного самоуправления и его работе в социальной сфере.
В фондах Дирекции народных училищ Ставропольской губернии (ф. 15), Ставропольского Михайловское народное училище (ф. 241) прослеживается деятельность местного самоуправления в развитии образования.
Фонды Кавказского бальнеологического общества (ф. 1308), Кавказской областной врачебной управы (ф. 65),Ставропольской областной врачебной управы (ф. 66) содержится обширный материал о роли органов управления в организации медицинского обслуживания населения .
Фонды Ставропольского приказа общественного призрения (ф. 240), Ставропольского местного управления Российского общества Красного Креста (ф. 62),Ставропольского губернского комитета ВЗС (ф. 116) позволили более глубоко изучить деятельность органов самоуправления в сфере общественного призрения, оказания помощи инвалидам, беженцам.
При написании диссертации автор проанализировал материал, содержащийся в опубликованных сборниках документов и материалов Полное собрание законов Российской империи. Собрание второе. Т. 13. Отд. 1. 1838 г. СПб., 1839. Городское положение. М., 1804. Положение крестьян, вышедших из крепостной зависимости. - СПб, 1861. Реформы Александра II. М., 1998. Положения о губернских и уездных земских учреждениях. Ставрополь, 1913.
2. Наш край. Документы, материалы. 1777 - 1917. Ставрополь, 1977. Пятигорск в исторических документах 1803-1917 гг. Ставрополь, 1985.
3. Доклады губернской земской управы по врачебно-санитарной организации и постановления собрания за 1913-1917 гг. Ставрополь, 1913-1918; Доклады губернской земской управы по народному образованию за 1913-1917 гг. Ставрополь, 1913-1917. Журналы постановлений Ставропольского уездного земского собрания и доклады управы с приложениями. Ставрополь, 1913-1916. Журналы Ставропольской городской думы. Б.М., Б.Г. Отчеты уездных земских управ. Ставропольский общегубернский съезд по общественному призрению. Ставрополь, 1915.
4. Обзоры Ставропольской губернии за 1881-1914 гг. По данным Ставропольской губернии статистического комитета. Ставрополь, 1882-1915; Памятная книжка Ставропольской губернии на 1893, 1898, 1904, 1905, 1907-1915.Статистический комитет. Ставрополь, 1893-1919.
. В Сборниках сведений о Северном Кавказе И.В. Бентковский и Г.Н. Прозрителев издали большой пласт документов, посвященных истории города Ставрополя.
В советское время опубликованы сборники «Наш край», «Пятигорск в исторических документах», которые содержат документы, отражающие жизнь губернии, социальную политику правительства и органов местного самоуправления.2
В докладах, отчетах, сметах губернской земской управы, журналах заседаний губернских, уездных земских собраний содержится материал о деятельности Ставропольской городской думы, Ставропольского земства в сфере образования, медицины, призрения3.
Важное место среди печатных источников занимают «Обзоры Ставропольской губернии», которые выходили ежегодно, в них содержатся материалы по развитию социальной сферы в губернии4.
Автором была изучена периодическая печать того времени. На страницах газет и журналов помещались публикации, имеющие важное значение в контексте поставленных задач изучаемой темы, которые позволили автору реально представить обстановку не только документально, но и с эмоциональной стороны Северный Кавказ. 1872 - 1914. Северокавказский край 1911-1916. Ставропольские губернские ведомости. 1850 - 1917. Ставропольские епархиальные ведомости и др.
2. Новиков А. Записки земского начальника. СПб., 1899. Хижняков В.М. Воспоминания земского деятеля. ПГ., «Огни», 1916. Милюков Г.Н. Воспоминания. Т 1. (1859-1917). М., 1990; Витте С. Ю. Воспоминания. В 3-х томах. М., 1994; Керенский А.Ф. Россия на историческом повороте: Мемуары: пер. анг. М.,: Республика, 1993; Кизеветтер А. А. На рубеже двух столетий. Воспоминания 1881-1914. М., Искусство. 1997; Коковцев В. Н. Из моего прошлого: Воспоминания министра финансов России. 1911-1919. М., 1991;
.
Мемуары XIX - XX гг. передают атмосферы того времени. По воспоминаниям современников того времени можно проанализировать взаимоотношение государственной власти с местным самоуправлением2.
