Формы и методы деятельности органов местного самоуправления Ставропольской губернии
Формы и методы деятельности органов местного самоуправления Ставропольской губернии
15
АВТОРЕФЕРАТ
Актуальность.
В последние годы особенно остро стоят вопросы в социальной сфере и роли в этом местного самоуправления. Поэтому не случайно к этой проблеме проявляется повышенное внимание, так как идут поиски его оптимальной организации. Функционирование местного самоуправления и решение социальных вопросов осложняется, прежде всего, слабой финансово-экономической базой для деятельности его органов, недостаточным взаимодействием с государственными органами, невысокой активностью граждан в решении собственных проблем. Для решения этих вопросов привлекаются специалисты, ученые, общественность. Широко изучается исторический опыт деятельности органов местного самоуправления в решении вопросов жизни населения России и зарубежных государств. При этом большое внимание уделяется состоянию социальной сферы в пореформенной России. В Конституции Российской Федерации закреплено местное самоуправление в государстве и подчеркнуто, что оно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Актуальность нашего исследования состоит в том, что была проанализирована социальная сторона деятельности органов местного самоуправления во второй половине XIX - начале XX вв. Этого анализа требует современная ситуация, сложившаяся в стране, когда реализуются социальные проекты, предложенные президентом. Изучение исторического опыта развития социальной сферы общества, позволит более рационально решить проблемы стоящие перед местным самоуправлением.
Объектом исследования стали органы местного самоуправления, функционировавшие в Ставропольской губернии во второй половине XIX - начале XX вв.
Предметом исследования являются формы и методы деятельности органов местного самоуправления Ставропольской губернии в социальной сфере в этой сфере.
Хронологические рамки охватывают вторую половину XIX века, время реформ местного самоуправления, и завершаются 1917 годом, упразднением местного самоуправления.
Территориальные рамки исследования включают территорию Ставропольской губернии в границах второй половины XIX - начала XX вв.
Степень изученности проблемы. Проблемам становления и развития местного самоуправления в России деятельности его в социальной сфере уделялось большое внимание. Историографию данной темы автор делит на следующие этапы: 1) литература второй половины XIX в. - 1917 гг.; 2) литература в рамках советской исторической школы; 3) современные исследования.
Особое внимание к проблемам самоуправления стало проявляться с середины XIX века в связи с проведением реформ 60-70-х гг. В этот период определились основные теоретические и практические проблемы, потребовавшие своего осмысления. Славянофилы видели основой местного самоуправления в России, славянскую общину, как союз людей, основанный на соборности, взаимопомощи, «нравственном начале», управляемый «внутренним законом… обычаем общественным». Теория государства у славянофилов. Сб. статей. СПб., 1898.
2. Лохвицкий А.В. Губерния, ее земские и правительственные учреждения. Ч.1. СПб., 1864.
3. См: Сергеевич В. И. Лекции и исследования. М., 1886.
4. Лешков В.Н. Опыт теории земства и его земских учреждений по Положению 1864 года. М., 1865. Васильчиков А. И. О самоуправлении: Сравнительный обзор русских и иностранных земских общественных учреждений. В 3- х. томах. СПб., 1869-1871.
5. Ковалевский М. М. От прямого народоправства к представительному и от патриархальной монархии к парламентаризму. Т 1-3. СПб., 1906. Муромцев С. А. Очерки общей теории гражданского права. М., 1877. Безобразов В. П. Государство и общество. Управление, самоуправление и судебная власть. СПб., 1882. Градовский А. Д. Начала русского государственного права. Собр. Соч. Т. IX, СПб., 1904. Лазаревский И. И. Самоуправление. // Мелкая земская единица. СПб., 1903. С. 35-46.
Для этого периода характерна нечеткость понятия «местное самоуправление», его функций, что соответствовало определенному отношению к социальной сфере. В работе А.В. Лохвицкого термин «самоуправление» почти не употреблялся, и заменялся понятием «децентрализация».2 Неясность приводила к тому, что некоторые авторы находили полное самоуправление и в удельный период в эпоху Ивана Грозного. 3
Большое влияние на исследователей оказала общественная теория, в которой обосновывалась полная самостоятельность общины, в том числе и в социальной сфере. Предполагалось сведение правительственного надзора над местным самоуправлением к минимуму. Подобной точки зрения придерживались В. Н. Лешков, А. И. Васильчиков4, доказывавшие особую самостоятельность прав самоуправления, отличную от права государственного, гражданского и частного.
Позднее эту теорию вытеснила государственная теория, согласно которой социальной сферой должно было заниматься государство, используя органы местного самоуправления. Различные трактовки местного самоуправления были представлены в работах М. М. Ковалевского, С. А. Муромцева, В. П. Безобразова, А. Д. Градовского, И. И. Лазаревского. 5
Важное место в историографии проблемы этого периода занимают труды профессора А.Д. Градовского. Он первым из русских ученых разграничил понятие «са-моуправления» от понятий «централизация и децентрализация». Градовский А.Д. Начала русского государственного права // Градовский А.Д. Собр. сочин. Т.9. СПб., 1904. С.30.
2. Свешников М.И. Основы и пределы самоуправления. Опыт критического разбора основных вопросов местного самоуправления в законодательстве важнейших европейских государств. Ч. 2. СПб., 1892. С.291-296.
3. Чичерин Б.Н. О народном представительстве. М., 1866. С.518.
4. Матвеев В. Ф. Теории самоуправления в современной науке. // Вестник права. 1905. № 1.
5. Головачев А. Десять лет реформ. СПб., 1872. Белоконский И. П. Земство и конституция. М., 1910. Он же. Земское движение. М., 1914. Веселовский Б.Б. История земства за сорок лет.- В 4-х томах.- СПб.,1909-1911 гг. Он же. Земство и земская реформа. Пг., 1918. Кизеветтер А. А. Местное самоуправление в России. М., 1914. Маслов С. Земство и его экономическая деятельность за 50 лет существования. 1864-1914. СПб., 1914.
6. Дитятин И. Устройство и управление городов России. Т. 1. СПб., 1875.
Позже эту позицию развили сторонники теории «самоуправляющихся единиц, как юридических лиц». М. И. Свешников особый акцент делал на более четкое разграничение функций управленческого аппарата самоуправления. Он считал, что в этом одним из важных направлений была социальная сфера. 2
Известный русский либерал 60-70-х гг. XIX в. Б.Н.Чичерин, выступал за огра-ничение полномочий органов местного самоуправления. По его мнению, только центральная власть могла наиболее эффективно решить острые вопросы в социальной сфере, поскольку располагала не только властными функциями, но и финансово-экономической базой3.
Работы В. Ф. Матвеева 4 интересны не только тем, что в них проводится сравнительный анализ наиболее известных теорий самоуправления того времени, но и их критическое осмысление.
Функционирование крестьянского, земского и городского самоуправления нашло отражение в работах А. Головачева, Б. Б. Веселовского, П. П. Гронского, И. П. Белоконского, А. А. Кизеветтера, С. Маслова и других5. Для нас эти работы представляют особый интерес, потому, что в них большое внимание уделено рассмотрению форм и методов работы органов местного самоуправления в социальной сфере.
Особый интерес вызывает работа И. Дитятина, в которой рассматривается устройство городов, наличие в них учреждений просвещения, здравоохранения, приютов, богаделен. 6
Важное место концепциям местного самоуправления отводилось в идеологиях русского народничества. Герцен А. Письма в будущее. М., 1882. С. 261; Лавров П. Л. Государственный элемент в будущем обществе. Собр. соч. Вып. YII. Пг., 1897. С. 9.
2. Проект Д.Н. Губарева гражданского управления в России.- СПб.,1986; Ша-рапов С.Ф. Опыт русской политической программы.// Русское дело.-1905.-№13 (приложение).
3. Бентковский И.В. Ставрополь в географическом, историческом, и статистическом отношениях. Ставрополь, 1854; Его же. Ставропольская губерния. Список населенных мест по сведения 1873 г. Ставрополь, 1874; Его же. Крепостная Колонизация в бывшей Кавказской ныне Ставропольской губернии. Ставрополь, Б.г; Его же. Открытие в Ставрополе первых присутственных мест. // Сборник сведений о Северном Кавказе. Т. 6. Ставрополь, 1910.
4. Прозрителев Г. Н. К 125-летию города Ставрополя.// Сборник сведений о Северном Кавказе. Т. 4. Ставрополь, 1910. С. 1-7. Он же. Из прошлого Северного Кавказа. Материалы для истории г. Ставрополя и Ставропольской губернии. Ставрополь, Б.г.
К консервативному направлению принадлежали два неославянофиль-ских проекта по совершенствованию системы местного самоуправления в стране, разработанные Д.Н.Губаревым и С.Ф.Шараповым2.
В то же время следует отметить, что специальных работ, в которых рассматривалась бы деятельность местного самоуправления в социальной сфере, не появилось.
Региональная историография темы дореволюционного периода весьма скудна. До революции местными историками и краеведами не опубликовано ни одного специального исследования в области истории местного самоуправления. Однако в ряде своих работ местные исследователи затраги-вали вопросы, так или иначе связанные с деятельностью местного самоуправления в социальной сфере.
