Великобритания
они вошли в XIX в. Со «славной революции» и до середины XVIII в. в
парламенте господствовали виги. В 1783 г. тори составили большинство палаты
общин. Укреплению их господства способствовала Великая французская
революция, отбившая у английской буржуазии охоту к радикальным переменам.
Тори правили до 1830 г.
Находясь столь длительный срок у власти, тори пытались изменить
соотношение сил в государственной структуре общества в сторону усиления
исполнительной власти, в частности королевской прерогативы. Формально
король по-прежнему считался главой государства и в его руках
сосредоточивалась вся правительственная власть: он представлял страну в
международных отношениях, объявлял войну, заключал мир, назначал и отзывал
послов, был главнокомандующим вооруженными силами. От его имени действовали
Тайный совет и парламент. Он назначал и увольнял министров, мог досрочно
распустить палату общин, назначить новых членов в палату лордов. Однако
реально ни одну из своих многочисленных прерогатив король осуществить не
мог. Неписаная конституция установила совсем иное положение – монархия
была лишена своего реального содержания. Деятельность кабинета министров и
его главы, премьер-министра, не регулировалась законом, а целиком
определялась неписаными правилами. Это дало основание в середине XVIII в.
некоторым представителям парламента заявить протест против должности
первого министра, которая, по их мнению, противоречила закону и была опасна
для государства. Но эта практика составляла практику парламентаризма, от
которого уже нельзя было отказаться.
Кабинет министров представлял собой коллектив, состав которого
ограничивался средой парламентского большинства. Это усиливало позицию
министров в отношении к королю и упрощало контроль парламента за
деятельностью министров.
Самым значительным элементом английской политической системы к началу
XIX в. был парламент. Особую роль играла палата общин – именно здесь
осуществлялось сотрудничество буржуазии и аристократии. Между тем палата
общин была феодальным представительством. Старая, дореволюционная система
выборов обеспечивала в парламенте господство аристократии и буржуазии. Это
стало причиной борьбы за реформу избирательного права, и весь XIX в. в
Великобритании прошел под знаком этой борьбы.
Борьба за избирательную реформу. После окончания наполеоновских войн
экономика Англии переживала временный спад. Экспорт товаров из Англии
значительно уменьшился, а это привело к сокращению их производства и к
росту безработицы.
Кроме того, упали цены на хлеб и другие сельскохозяйственные продукты.
Лендлорды опасались, что ввоз хлеба из-за границы еще больше снизит цены и
приведет к падению земельной ренты. Стремясь обеспечить себе и впредь
получение больших доходов, лендлорды настояли на принятии в 1815 г.
парламентом хлебных законов, запрещавших ввоз хлеба в Англию, если цена на
зерно в этой стране упадет ниже 80 шиллингов за четверть. В дальнейшем
парламент снизил предельную цену зерна до 66 шиллингов за четверть. Доступ
хлеба в Англию из других стран оставался фактически закрытым. Промышленные
и сельскохозяйственные рабочие стали бороться против хлебных законов,
надеясь, что их отмена приведет к удешевлению хлеба. Английская
промышленная буржуазия также враждебно относилась к этим законам, поскольку
высокие цены на хлеб мешали дальнейшему снижению заработной платы рабочих
и обогащали лендлордов укрепляя тем самым их господство в парламенте.
Англия была охвачена народными волнениями, в которых участвовали
рабочие, батраки, разоряющаяся мелкая буржуазия. В 1817 г. правительство
временно приостановило действие Хабеас корпус акта и применило репрессии.
Но когда в следующем году этот закон снова вошел в действие, народные
волнения возобновились.
Мелкая буржуазия и рабочие требовали демократизации политического
строя и введения всеобщего избирательной права. Движение за избирательную
реформу поддерживала и промышленная буржуазия.
Политическая борьба обострилась в 1830 г., чему в известной мере
способствовала Июльская революция во Франции. Парламентские выборы 1830 г.
принесли победу сторонникам реформы.
В 1831 г. палата общин приняла Билль о реформе, внесенный вигским
правительством Грея, но палата лордов отвергла этот Билль. В ответ на это в
стране поднялась волна революционных выступлений. В 1832 г. лорды были
вынуждены уступить и утвердить Билль о реформе.
Избирательная реформа 1832 г. и ее значение. Закон о парламентской
реформе лишил 56 «гнилых местечек» права представительства в парламенте, 30
«гнилых местечек» могли впредь посылать в парламент по одному депутату
вместо двух. Крупные промышленные города получили право парламентского
представительства. Таким образом, в результате реформы мандаты были
перераспределены.
Закон о реформе предоставил избирательное право мужчинам, достигшим
21 года, уплачивающим налог на бедных и имеющим недвижимость (в графствах –
это была земля, в городах – строение), дающую не менее 10 фунтов стерлингов
годового дохода. В результате реформы право голоса получили земельные
арендаторы (до того времени лишенные избирательного права), имеющие годовую
ренту не менее 50 фунтов стерлингов. Установлен был и ценз оседлости – 6
месяцев.
В результате реформы число избирателей увеличилось до 652 тыс. Однако
рабочие и мелкая буржуазия, так упорно боровшиеся за избирательные права,
не получили их. Не было ликвидировано крайнее неравенство избирательных
округов и сохранялось открытое голосование. Парламентская реформа 1832 г.
обеспечила представительство в парламенте промышленной буржуазии. Эта
реформа явилась результатом компромисса землевладельческой аристократии и
промышленной буржуазии.
Реформа 1832 г. была значительным событием в жизни Англии. Она рвала с
феодальными традициями представительства и способствовала превращению
палаты общин в буржуазный парламент. Реформа обеспечивала доступ
промышленной буржуазии в парламент, включив таким образом ее в компромисс с
аристократией. Изменения в составе палаты общин позволили кабинету
окончательно избавиться от королевской зависимости, так как стоящая за
спиной короля аристократия не могла обеспечивать кабинету необходимое
большинство в палате общин. В это время корона лишилась последних остатков
власти и королевская прерогатива была передана в фактическое владение
кабинета. Произошло укрепление принципа ответственности правительства,
выработанного в XVIII в.: министерская власть механически переходит в руки
той партии, которая располагает парламентским большинством. Уступая место
лидерам нового большинства, кабинет занимает положение руководителя
парламентской оппозиции. В связи с понятием ответственного правительства в
этот период сложился принцип, определяющий положение короны: король
царствует, но не управляет. Это условное, неписаное правило является
важнейшей основой английского парламентаризма.
Важным следствием реформы 1832 г. стало преобразование политических
партий. Прежние названия партий потеряли смысл, и тори переименовались в
партию консерваторов, виги – в партию либералов. С течением времени
либерализм и консерватизм превратились в мощные политические течения,
ознаменовавшие целую полосу развития буржуазного общества и государства.
Изменились не только названия партий, изменилась и их структура. После
принятия реформы появилась необходимость регистрировать избирателей,
составлять избирательные списки. Эти функции взяли на себя постоянные члены
партий, объединившиеся на местах в партийные организации.
Реформа 1832 г. дала толчок преобразованию центрального
государственного аппарата. Так, в министерстве финансов были упразднены
должности, сохранившиеся со средних веков и потерявшие значение, было
значительно упрощено военно-морское министерство, усилилась роль
министерства внутренних дел и министерства торговли. В целом реорганизация
государственного аппарата привела к значительному расширению и оживлению
деятельности центральной администрации.
Была осуществлена и реформа городского самоуправления, в частности,
были созданы советы городов, которые управляли городским имуществом,
заведовали полицией, издавали постановления для охраны порядка. Положение в
графствах и приходах не изменилось, там по-прежнему царило самоуправство
мирового судьи и помещика.
Чартистское движение. Реформа 1832 г. не удовлетворила трудящихся
Великобритании, принимавших активное участие в борьбе за ее проведение. В
1836 – 1838 гг. экономика Англии вновь была потрясена кризисом
