Великобритания
ценз земельный.
В 1710 г. был издан закон, установивший, что избранным в парламент
могли быть лица, имеющие доход от недвижимости в размере 500 фунтов
стерлингов в сельской местности и 300 фунтов стерлингов в городах.
Господство аристократии в парламенте обеспечивали высокий имущественный
ценз и старая средневековая избирательная система. Главной опорой
аристократии были так называемые карманные и гнилые местечки, посылавшие
своих представителей в парламент в соответствии с королевскими грамотами,
полученными еще в средние века. По той или иной причине население этих
местечек стало немногочисленным, и они попадали в полную зависимость от
местных аристократов, которые и решали, кто будет заседать в парламенте.
Политическое господство аристократии обеспечивалось также подкупом
избирателей и членов нижней палаты нижней палаты, например, путем
предоставления последним должностей. Акт об устроении 1701 г. запретил
совмещение членства в нижней палате с занятием государственной должности.
Однако актом 1706 г. было установлено, что член нижней палаты, получивший
назначение на государственную должность, должен быть переизбран, если хотел
оставаться в парламенте.
Итак, нижняя палата по своему социальному составу мало чем отличалась
от верхней, что обуславливало господство аристократии в парламенте. Но
английская аристократия не была замкнутым сословием – ее ряды пополнялись
за счет разбогатевших промышленников, торговцев; она умела представлять не
только свои интересы, но и интересы буржуазии, благодаря чему сохранялось
руководящее положение аристократии.
Столь определенный социальный состав парламента обеспечивал
возможность расширения его полномочий: господствующие классы не боялись
вручить ему всю полноту власти.
С 1707 г. королевская власть перестал пользоваться правом вето, тем
самым передавая парламенту всю полноту законодательной власти.
В 1716 г. был принят закон, увеличивающий срок полномочий членов
нижней палаты с трех до семи лет и обеспечивающий, таким образом, известную
независимость парламента от избирателей. Заседания парламента проходили
тайно, лица, разглашавшие парламентские прения, подвергались преследованию.
Кабинет министров. В XVIII в. в Англии был создан кабинет министров –
орган, занимающий особое место в государственном строе.
Лишив короля законодательной власти, парламент стремился ограничить
его деятельность в исполнительной области, оттеснив монарха от управления
делами кабинета и поставив деятельность кабинета под свой контроль. Это
вполне успешно было достигнуто с помощью конституционного прецедента.
Согласно одному из первых неписанных правил, обеспечивающих
самостоятельность кабинета министров, кабинет заседает без короля. С
середины 20-х гг. XVIII в. король не посещал заседания кабинета министров,
в результате чего его члены не испытывают непосредственного королевского
давления, что увеличило самостоятельность этого органа и, кроме того,
способствовало созданию должности премьер-министра.
Взаимоотношения кабинета с королем изменились вследствие признания
принципа неответственности монарха, выражающегося в формуле: «Король не
может быль неправ». Утверждение этого принципа было логическим продолжением
правила контрассигнатуры, сформулированного в Акте об устроении 1701 г.,
согласно которому за подписанный документ ответственность несет министр.
Утверждение принципа неответственности монарха лишало его реальной власти.
Ни одной из многочисленных прерогатив король не мог осуществить
самостоятельно.
Перенос ответственности на членов кабинета привел к контролю
парламента за их деятельностью. Политическая ответственность членов
кабинета перед парламентом выражалась в отставке члена кабинета, политика
которого не получала поддержки палаты общин. В первой половине XVIII в.
парламентская ответственность членов кабинета носила индивидуальный
характер. Солидная ответственность министров как важнейший принцип
развитого английского парламентаризма сформировалась к концу XVIII в.
Важным положением, ослабившим влияние короля на кабинет министров,
было ограничение королевского права назначения и увольнения высших
государственных должностных лиц, что связано с усилением парламента и
политических партий. Король было вынужден считаться с мнением
парламентского большинства. Так, в 1727 г. Георг II уволил Р. Уолпола,
премьер-министра в 1721-1742 гг., пользовавшегося поддержкой палаты общин,
однако вскоре должен был вернуть его к власти, так как парламент не
утвердил желательный для короля цивильный лист.
В середине XVIII в. в английской конституционной практике установилось
правило, согласно которому король назначает на важнейшие кабинетные
должности только тех лиц, которых поддерживают парламентское большинство и
его лидеры.
Ослабление влияния короля на кабинет министров усиливает контроль над
последним со стороны парламента.
В первой половине XVIII в. начинает формироваться чрезвычайно важный
принцип, определяющий до сих пор основу взаимоотношений кабинета министров
с парламентом: кабинет пребывает у власти, пока имеет поддержку большинства
палаты общин. Установление этого правила связано с уже вышеупомянутым
Уолполом. Он находился у власти более 20 лет, но когда большинство нижней
палаты высказалось против политики Уолпола, а в новом составе палаты,
избранном после роспуска прежнего состава, не сложилось благоприятного
большинства, Уолпол и его кабинет вышли в отставку, положив начало новой
конституционной практике. Наконец, в 1782 г. кабинет Норса целиком вышел в
отставку вследствие политического расхождения с палатой общин. Стало
совершенно очевидным, что нельзя управлять, если парламент и в особенности
палата общин, от которой зависело утверждение бюджета, против политики
кабинета. Сотрудничество парламента гарантировалось тому кабинету, в
который входили лидеры парламентского большинства. Таким образом, еще одним
нововведением было формирование кабинета на партийной основе.
Так, в течение XVIII в. кабинет министров Великобритании становится
обособленным от короля высшим органом управления государственными делами,
состоящим из основных должностных лиц государства – лидеров партии
большинства в парламенте и коллективно ответственным перед палатой общин.
Такое правительство носит название ответственного правительства. Его
существование является отличительным признаком парламентской системы,
которая и сложилась в Англии к концу XVIII в.
Избирательные реформы.
Классовая структура общества. В конце XVIII в. – начале XIX в. в
Великобритании происходит бурное развитие промышленности, результатом
которого стало исчезновение мелких ремесленных производств, появление
индустриальных центров. Лондон превратился в торговый и финансовый центр
всемирного значения. Вследствие промышленного переворота появился
многочисленный пролетариат, положение которого было весьма тяжелым.
Действующее законодательство прямо отдавало рабочих во власть
предпринимателей, представляя последним право определять условия найма
рабочей силы. Особенно тяжелым экономическое положение рабочих становилось
в годы застоя и упадка промышленного производства и торговли,
чередовавшихся с периодами подъема.
Промышленный переворот породил и аграрную революцию. Мелкую аренду
земли вытеснило крупное капиталистическое фермерство. В сельских
местностях большинство населения составляли батраки, эксплуатируемые
крупными фермерами и лендлордами.
Итак, промышленный переворот и аграрная революция существенно изменили
классовую структуру общества. В деревне, по сути дела, существовали три
класса: лендлорды, арендаторы и батраки. В городе сформировался класс
промышленной буржуазии и образовался класс пролетариев.
Политическая система в начале XIX в. К XIX в. в Англии сложилась
довольно развитая политическая система. Изменения в классовой структуре
общества отразились и не социальной базе основных политических партий –
тори и виги. Тори были партией помещиков и финансовой буржуазии, носителями
исторической традиции, консерватизма. Принимая новое, они стремились
сохранить по возможности больше старого. Виги представляли интересы
промышленной буржуазии. Борьба за власть между тори и вигами отражала
борьбу за политическое господство между промышленной буржуазией, с одной
стороны, и лендлордами, объединившимися с торгово-финансовой буржуазией, -
с другой.
Эти две партии чередовались у власти в течение XVIII в., и только
