Великобритания
конституционный акт отражал классовые интересы буржуазии, нового
дворянства, заинтересованных в том, чтобы не допустить реставрации
монархии. «Орудие управления» закрепило режим единоличной власти, по широте
полномочий соответствующей монархической. С этого времени начинается
движение вспять – от республики к монархии.
Реставрация Стюартов
Смерть Кромвеля в 1658 г. изменила ход событий. На некоторое время
власть перешла в руки его сына – Ричарда Кромвеля, не пользовавшегося ни
авторитетом, ни влиянием в обществе. В 1659 г. остаток Долгого парламента
объявил себя учредительной властью и возвел в 1660 г. на престол Карла II
(1630-1685) – сына казненного короля. В Бредской декларации новый король
пообещал сохранить за дворянами и буржуазией их революционные завоевания и
не преследовать тех, кто в годы революции боролся против короля. Но данные
обещания были нарушены. Восстановление монархии сопровождалось возрождением
старых порядков.
В эти годы в Англии возникают две политические партии. Одна из них –
тори – объединяла приверженцев короля, сторонников усиления его власти.
Вторая партия – виги – представляла интересы буржуазии и среднего
дворянства, оппозиционно настроенных по отношению к короне.
Длительное время в парламенте Англии господствовали представители
тори. Виги, находясь в оппозиции и подвергаясь преследованиям, пытались
провести через парламент закон о гарантиях неприкосновенности граждан. Это
удалось им сделать лишь в 1679 г., когда виги имели большинство в
парламенте.
Новый закон назывался Хабеас корпус акт, или «Акт для лучшего
обеспечения свободы подданных и для предупреждения заточений за морем». В
соответствии с этим законом любой арестованный мог лично либо через
родственников и знакомых обратиться в один из высших судов Англии с
требованием выдать приказ о Хабеас корпус. Согласно этому приказу, лицо, в
ведении которого находился арестованный, под страхом уплаты крупного штрафа
в пользу потерпевшего, а в случае повторного неповиновения – увольнения от
должности должно было в суточный срок доставить арестованного в суд с
указанием причины ареста. Суд, рассмотрев основания ареста, выносил решение
либо отпустить под залог арестованного, либо оставить под арестом, либо
освободить полностью. Лицо, освобожденное на основании приказа о Хабеас
корпус, не могло быть арестовано вторично по тому же поводу, под страхом
штрафа в 500 фунтов стерлингов, налагаемого на виновника повторного ареста.
Штрафу в 500 фунтов стерлингов подвергался и судья, отказавшийся выдать
приказ о Хабеас корпус.
Процедура освобождения до суда под денежный залог была известна в
Англии и ранее. Однако впервые устанавливалась ответственность лиц,
виновных в неисполнении предусмотренных в Акте предписаний.
Действия Акта не распространялись на лиц, арестованных за
государственную измену или тяжкое уголовное преступление, а также лиц,
арестованных по гражданским делам.
Парламент сохранил за собой право в случае народных волнений и военных
действий приостановить Хабеас корпус акт.
Непосредственное значение этого Акта во время его издания заключалось
в создании гарантии неприкосновенности для членов вигского парламента и их
приверженцев от преследования королевской власти. Позднее Акт стал одним
из важнейших конституционных документов Англии.
Хабеас корпус акт был утвержден Карлом II при условии, что виги не
будут противиться занятию престола Яковом II. Это был первый
конституционный компромисс в послереволюционной Англии, история которой
развивалась под влиянием таких компромиссов.
«Славная революция» и ее последствия.
Новый король Яков II (1633-1701) взошел на престол в 1685 г. Он
открыто проводил антибуржуазную политику, и парламент, хотя и состоял
преимущественно из тори, не стал его поддерживать. В этих условиях тори и
виги пошли на компромисс и, объединив свои силы, совершили «Славную
революцию». В результате этого события в 1689 г. на английский престол был
возведен штатгальтер Нидерландов Вильгельм Оранский (1650-16702). С этого
момента в Англии окончательно утвердилась конституционная монархия.
Сущность нового компромисса заключалась в том, что политическая власть
как в центре, так и на местах оставалась в руках землевладельцев,
обязующихся соблюдать интересы буржуазии.
Билль о правах. Новый король при вступлении на престол подписал
Декларацию о праве, получившую впоследствии название «Билль о правах».
Главное значение Билля – в утверждении верховенства парламента в области
законодательства.
Как и названные выше документы конституционного характера, Билль о
правах начинается с перечисления нарушений законов, допущенных Яковом II.
Далее указывается, что король не вправе без согласия парламента
приостанавливать действие законов, освобождать кого бы то ни было из-под их
действия, разрешать какие-либо изъятия из законов. Король не может взимать
сборов в свою пользу без согласия парламента. Набор и содержание войска
возможно лишь с согласия парламента.
Выборы в парламент должны быть свободными. В парламенте обеспечивается
свобода слова, прений; преследование за выступление в парламенте
запрещается.
Подданные короля имеют право обращаться к нему с ходатайствами, и
никого нельзя преследовать за такие ходатайства.
Запрещается требовать чрезмерных залогов, штрафов, не применять
наказания, не предусмотренные законом.
Итак, Билль о правах определил положение парламента в системе органов
власти и, вручая ему широкие полномочия в области законодательства, провел,
правда, не очень четко границу между исполнительной и законодательной
ветвями власти. Король наряду с парламентом участвует в законодательной
деятельности, ему принадлежит право абсолютного вето. Кроме того, у короля
остается значительная исполнительная и судебная власти.
Акт об устроении. В 1701 г. был принят еще один важнейший
конституционный закон Англии – Акт об устроении, или Закон о
престолонаследии. Важное место в этом законе занял вопрос о порядке
престолонаследия после бездетных Вильгельма Оранского и его жены. Кроме
того, закон подтвердил ограничение королевской власти в пользу парламента.
Для развития конституционного строя Англии наиболее важное значение
имели следующие два положения. Одно из них устанавливало так называемый
принцип контрассигнатуры, согласно которому акты, издаваемые королем,
действительны только при условии наличия подписи соответствующего министра.
Второе важное положение заключалось в установлении принципа
несменяемости судей. До этого времени судьи занимали свои должности, пока
это было «угодно королю». В соответствии в Актом они выполняют свои
обязанности до тех пор, пока «ведут себя хорошо». Отстранить их от
должности можно только по решению парламента. Это правило имело большое
значение для развития английской конституции, так как провозглашало
отделение судебной власти от исполнительной.
Таким образом, можно сказать, что английская конституция построена на
идее разделения властей, хотя и проводит ее недостаточно последовательно.
Развитие конституционной монархии в XVIII в.
Итак, к началу XVIII в. в Англии были приняты три важных
конституционных закона (Хабеас корпус акт, Билль о правах, Акт об
устроении), составивших писаную часть английской конституции. Особенность
ее заключается в том, что она не представляет собой единого
законодательного акта. Наряду с отдельными писаными законами важную часть
английской конституции составляют неписаные, условные правила, которые
утвердились в практике и стали конституционным прецедентом. Именно
установление этих правил и определяет развитие английской конституции в
XVIII в. К основным из них относятся: непосещение королем заседаний
кабинета министров; формирование правительства из членов партии, победившей
на выборах; коллегиальная ответственность кабинета министров; отказ короля
от права вето.
В конституционном развитии Англии XVIII в. можно выделить два основных
направления: возвышение парламента и становление кабинета министров.
Парламент. Как и прежде, парламент Англии двухпалатный. Верхняя палата
(палата лордов) состояла из лиц, занимающих места либо по наследству, либо
по должности, либо по назначению короля.
Нижняя палата (палата общин) формировалась на основе избирательного
права. Обе политические партии (тори и виги) стремились ограничить круг
избирателей, однако виги отстаивали имущественный ценз вообще, а тори –
