Новые индустриальные страны: Южная Корея
войны режим Ли Сын Мана (1948 - 1960) не отличался большим демократизмом и
применял на ряду с реформами жесткие репрессивные меры. Но вместе с тем
правящий режим этого государства продемонстрировал понимание того, что
условно можно было определить как “философию развития”, то есть осознание
целостности общества как организма не подчиняющегося чисто волевому
диктату.
В процессе развития правительству Корейской Республики удалось
избежать ряда ошибок, допущенных многими развивающимися государствами, -
переоценка роли индустриализации в ущерб сельского хозяйства, приоритет
тяжелой индустрии над легкой промышленность и других. Иначе говоря,
особенность экономической стратегии этой страны, по сути дела, заключается
в выдерживании последовательности перехода от одной стадии экономического
развития к другой, так чтобы каждый шаг на этом пути, с точки зрения
накопленного капитала, подготовки инфраструктуры рабочей силы и тому
подобное, подготавливал следующий.
Так в 1950 году была проведена земельная реформа, в соответствии с
которой землю, ранее принадлежавшую помещикам, перераспределили между
арендаторами. Реформа предусматривала приобретение с компенсацией и
распределение без нее.[8] С 1945 по 1965 годы удельный вес хозяйств,
владеющих землей, которую они обрабатывают, увеличился с 14 до 70%, доля
аренды упала с 49 до 7%. В аграрный сектор были направлены крупные
инвестиции, повышены закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию.[9]
Считается, что эти меры ускорили процесс демократизации в деревне, так как
практически уничтожили помещичье землевладение и способствовал в дальнейшем
развитию аграрного сектора. Экономический прагматизм, способность к
последовательному решению задач экономического развития характерны для всех
мер, принятых в стране в 40-х – 50-х годах. Они были направлены на
проведение аграрной реформы, а так же развитие сахарной, мукомольной и
текстильной промышленности.
Однако попытки децентрализовать производственный капитал, включая
большие промышленные предприятия, не имели большого успеха в этот период.
Несомненно, причинами неудач были социально-политические проблемы,
отсутствие предпринимательского опыта, неспособность платить за
приобретения, недостаток сырья и электроэнергии. Главной причиной являлась
неспособность правительства эффективно руководить, правильно планировать и
управлять процессом децентрализации. Назначаемые правительством чиновники
совершенно не стремились к нормализации положения, они лишь пытались
уклониться от выполнения своих обязанностей. Хотя в 1948 году служащие
государственных предприятий составляли 48% всех служащих, а обеспечение
таких предприятий было лучше, последние выпускали только 35% всей
промышленной продукции.[10]
После окончания войны в Сеуле при помощи США был разработан план
содействия южнокорейской экономике. США предоставили в 1954 -1959 годах
около 1,5 миллиарда долларов в виде субсидий и "займов развития" (займы
составляли 12,4 миллиона долларов).[11] Эти деньги в основном ушли на
закупку американских продовольственных и потребительских товаров, лишь
небольшая часть пошла на восстановление производственной инфраструктуры
промышленности и сельского хозяйства. Однако в первые послевоенные годы
американская помощь способствовала сравнительно быстрому восстановлению
экономики. Среднегодовые темпы прироста ВНП составили в 1954 - 1958 годах
5,2%, а обрабатывающая промышленность за эти годы удвоила свое
производство.[12]
Реструктуризация народного хозяйства не могла проходить без
значительной инфляции. Южнокорейское правительство уделяло огромное
внимание этой проблеме, так как нестабильность цен подрывала экономику
страны и вела к неустойчивости жизненного уровня, не конкурентоспособности
корейских товаров и политической нестабильности.
В первой половине 50-х годов бюджетный дефицит, вызванный послевоенной
реконструкцией, покрывался главным образом путем имиссии, ежегодный рост
денежной массы составлял 128,2%. Рост же промышленного производства не
соответствовал увеличению денежной массы, что приводило к храническому
избыточному спросу. В результате оптовые цены ежегодно повышались в среднем
на 167,4%.[13]
С целью увеличения государственных доходов был изменен закон о
налогах: введен принцип твердой сбалансированности бюджета, путем
увеличения заработной платы государственным служащим и превращения в
самостоятельные доходные организации служб связи, железных дорог и
государственных монополий. Комерческим банком предлагалось придерживаться
"принципа кредитования по вкладам".[14]
В результате в конце 50-х годов рост денежного оборота снизился в
среднем до 30,5% в год. Рост запаса необеспеченных денег постоянно
сокращался, а увеличение цен составляло в среднем 25% в год.[15]
На уменьшение инфляции была направлена и проведенная в феврале 1953
года денежная реформа. Она предусматривала, что все деньги и платежные
средства будут внесены в банки в течение девяти дней после выхода закона, а
новые денежные знаки станут единственным платежным документом в стране.
Денежные единицы при этом обменивались в отношении одна к ста. Кроме того,
от 20 до 100% банковских вкладов были превращены в срочные вклады со
сроками выплаты от одного до трех лет. Реформа дала свои результаты. Уже в
1953 году рост оптовых цен снизился с 102,3% за предыдущий год до 25,3%.
Существенно снизился денежный оборот - со 114,3% в 1953 году до 19,8% в
1957.[16]
Ориентация правительствовавшего режима Ли Сын Мана на американский
импорт имела и значительный отрицательный эффект - не развивалась
внутренняя индустрия. Постепенно положение трудящихся ухудшалось. К началу
1958 года число безработных и полубезработных составляло около 4,3 миллиона
человек (36,6 % всего трудоспособного населения Южной Кореи).[17]
В 1960 году в результате восстания недовольных действиями властей к
власти пришла находившаяся ранее в оппозиции Демократическая партия, лидер
которой Юн Бо Сон стал первым президентом (1960 - 1961 годы). Фактически
некоторая политическая либерализация не сопровождалась экономическим
развитием. Социальная напряженность не исчезла. В итоге происходит новая
смена власти. К управлению страной приходит военный режим Пак Чжон Хи (1961
- 1979).
Новая правительствовавшая элита не отличалась коренным образом от
своих предшественников, но вместе с тем администрации Пак Чжон Хи избрала
новую стратегию экономического развития - основными целями были
провозглашены поощрение частной инициативы и укрепление национального
частнокапиталистического уклада. Их достижение стало возможным за счет
формирования системы управления капиталистической экономикой, что означало
введение государственного регулирования управления хозяйством. Составной
частью экономической политики стали пятилетние планы развития. Следует
отметить, что они никогда не носили в Южной Корее директивного характера,
хотя в руках правительства имелись достаточные рычаги воздействия на
экономику.
Таким образом, Южная Корея избежала абсолютизации роли
государственного сектора экономики. Соотношение государственного и частного
предпринимательства в главных отраслях хозяйства характеризуется следующими
данными (1965 год, % ) [18]:
|Отрасль |Государственный |Частный капитал |
| |Капитал | |
|Добывающая |62,2 |37,8 |
|промышленность | | |
|Обрабатывающая |18,2 |81,8 |
|промышленность | | |
|Электроэнергетика |72,2 |27,8 |
|Транспорт |100,0 |_ |
|(железнодорожный) | | |
|Связь |100,0 |– |
|Кредитные учреждения |84,0 |16,0 |
На ранней стадии развития роль государственного сектора заключалась в
создании социальных и экономических предпосылок для складывания
эффективного и гибкого экономического организма, для развития национальных
предприятий. Государство брало на себя заботу о создании и развитии
отраслей, которые заключали в себе основания для дальнейшего развития,
монополизация которых частным сектором могла иметь нежелательные
социальные и экономические последствия. При этом частным предпринимателям
