Миграционная политика в странах Западной Европы
привыкать к нашим обычаям.
Казалось бы, политическая задача ясна: создать им в России режим
наибольшего благоприятствования. За минувшие 10 лет из стран ближнего
зарубежья к нам, по оценкам демографов, перебрались около четырех миллионов
человек. Для решения наших задач этого явно недостаточно. Академик Анатолий
Вишневский, специалист по проблемам народонаселения, считает, к примеру,
что стране необходим приток как минимум в миллион в год. Разумеется,
выполнить такой план или хотя бы приблизиться к этим цифрам за счет одних
только русских ближнего зарубежья нереально. Но, слава богу, Россия может
пока быть привлекательна не только для русских. В беднейшей европейской
стране Молдавии на Россию взирают как на Клондайк - чуть не треть мужского
населения у нас на заработках. В основном нелегально. То же с жителями
Армении. Украина куда как богаче Молдовы и Армении, но и украинцев в России
немало, и тоже в большинстве своем нелегалы. Государственный интерес не в
том, чтобы поймать их, разоблачить и выдворить, а в том, чтобы облегчить им
переезд в Россию: пусть живут и работают легально. Ученый-демограф Жанна
Зайончковская уверена, что миграция из Закавказья могла бы решить множество
демографических проблем. В 80-е годы переселенцы из Закавказья занимали, по
словам исследователя, важные трудовые ниши: в основном их силами велось
строительство дорог в Средней России, и во многих колхозах и совхозах
Нечерноземья грузины и азербайджанцы работали зоотехниками, агрономами и
ветеринарами.
Но беда в том, что в России нет осознанной и целенаправленной
миграционной политики. Эмиграция полезна любой стране, но только в том
случае, если эмигрируют те, кто нужен этой стране. И регулировать это не
так сложно – например, Великобритания, постоянно ужесточающая
законодательство в области иммиграции, в мгновение ока выдает визы и
гражданство тем, кто нужен английскому бизнесу. Так, помимо технических
специалистов, учителей и медицинских работников, Соединенное Королевство
активно привлекает бизнес-инвесторов.
На самом деле даже приток пресловутых кавказцев России выгоден. Во-
первых, мы снимаем сливки с плодов советского еще образования - в Россию,
среди прочих мигрантов, едут и достаточно образованные люди. Во-вторых,
решается вопрос недостатка трудовых ресурсов. Существует иллюзия того, что
«лица кавказской национальности» занимаются только торговлей. Ею, помимо
всего прочего, тоже надо заниматься, однако при этом доля кавказцев,
занятых на черных работах, весьма велика. И неспроста: далеко не все
российские граждане готовы заниматься низкоквалифициро-ванным,
«непрестижным» трудом. Эта ниша в экономике свободна. Что плохого, если ее
займут мигранты?
Задача государства только в том, чтобы дать людям трудиться легально.
На сегодня количество нелегалов в России по разным оценкам составляет 500-
700 тысяч человек. По словам специалиста в области прав человека и миграции
Сергея Ягодина, уже назрела необходимость в проведении государственной
амнистии, которая легализовала бы и урегулировала положение большого числа
нелегальных иммигрантов. И в этом тоже у государства есть возможность
опереться на опыт Европы: как упоминалось выше, в разное время амнистии
проводились, например, в Италии и Франции.
Помимо таких «экстренных» мер, как амнистия, требуется грамотная
корректировка законодательства. Во-первых, по моему глубокому убеждению,
необходимо продлить сроки для получения российского гражданства для бывших
граждан СССР. Пусть с момента распада Союза прошло уже более 10 лет, люди,
живущие в его бывших республиках, - наши соотечественники, признавать их
иностранцами и, фактически, отказываться от них мы не имеем никакого права.
Во-вторых, нужно разработать законопроекты, регулирующие процесс
иммиграции, контроль за въездом, выездом и пребыванием на территории РФ
иностранцев. Для того чтобы стимулировать иммиграцию в нашу страну, нужно
активно проводить мероприятия, направленные на интеграцию мигрантов. С этой
целью лицам, приезжающим в нашу страну, нужно предоставлять жилье и рабочие
места. Конечно, в первую очередь эти меры распространяются на
высококвалифицирован-ных специалистов и на тех, кто может быть полезен в
России.
Параллельно следует проводить работу по уменьшению масштабов миграции
наших специалистов за рубеж. Общеизвестно, что при эмиграции
квалифицированных рабочих и инженерно-технического персонала, ученых и
специалистов страна-донор оказывается в большом проигрыше. Она теряет все
капитальные затраты, вложенные в подготовку этих кадров. Отечественный
рынок теряет самые «соки» рабочей силы, интеллектуальную элиту, творческий
потенциал которой служил первоосновой и залогом развития экономики в
условиях НТР. Таким образом, страна-донор ухудшает свое положение, теряет
перспективы развития в будущем.
Опыт ряда государств, раньше, чем Россия, столкнувшихся с
широкомасштабным оттоком интеллектуального потенциала и выработавших
соответствующие защитные механизмы, показывает, что существует возможность
в определенных пределах воздействовать на стихийный процесс «утечки умов» и
уменьшить его отрицательные последствия для экономики страны.
Решение проблемы состоит в превращении процесса миграции ученых из
одностороннего (Россия-Запад) в нормальный для всех развитых стран
двусторонний процесс обмена научными кадрами. Однако это может быть
обеспечено только созданием в России нормального функционирующего
гражданского общества, предъявляющего высокий спрос на научные идеи и
разработки, возрождением российской культуры, сближением жизненного уровня
и условий труда отечественных ученых и специалистов с условиями,
достигнутыми в развивающихся странах. Понятно, что на сегодня такое решение
выглядит еще не совсем реально.
В России, к тому же, пока отсутствует комплексная законодательно-
нормативная база, которая бы регулировала весь спектр отношений, связанных
с внешней трудовой миграцией и, прежде всего, с вербовкой российских
граждан, изъявивших желание работать за границей, обеспечила бы социальную
защиту трудящихся мигрантов и их реэмиграцию.
Таким образом, если сегодняшняя молодежь по-прежнему будет искать
счастья за рубежом, государству придется подумать о том, чтобы привлечь на
их место студентов из других стран.
Серьезной проблемой для современной России является вынужденная
миграция. Ситуация с беженцами и вынужденными переселенцами сейчас
плачевная. Однако мировой опыт показывает: какой бы сложной ни была
экономическая ситуация, всегда есть возможность решить гуманитарные
проблемы. Достаточно вспомнить хотя бы колоссальную работу, проделанную в
Европе после второй мировой войны, когда в условиях разрухи и
экономического были репатриированы или обустроены на новом месте миллионы
беженцев и перемещенных лиц. Механизмы помощи и предоставления убежища за
более чем 50 лет уже достаточно четко отработаны и эффективно
функционируют. Нашей стране есть, с кого брать пример.
Более того, люди, едущие в Россию, ищут не хорошей жизни, как те, что
направляются на благополучный Запад. Большинство из них не рассчитывают на
государственные пособия. Люди готовы обустраивать свою жизнь своими силами.
По образному выражению Сергея Ягодина, цель государства не давать им рыбу,
а дать удочку и позволить самостоятельно ловить рыбу. От государства, таким
образом, требуется не постоянное их содержание, а лишь посильная помощь на
первых порах обустройства и интеграции.
В любом случае, не надо бояться мигрантов. Мы вступили в новую эру,
когда благополучие страны, развитие экономики, улучшение демографической
ситуации в стране зависит от миграции. Много веков, принимая в себя
представителей иных народов, Россия становилась богаче, не теряя себя.
Просто были жесткие правила для тех, кто приходил, и для тех, кто встречал.
Сегодня этих правил нет. Если их не будет и дальше, Россию ждут великие
потрясения.
Заключение
Подводя итоги всему вышесказанному, можно сделать вывод, что в новом
веке миграция из разряда государственных и межнациональных проблем перейдет
в новое качество. Она станет рычагом государственного регулирования многих
процессов экономики, демографии, культурного обмена и т.д.
Уже сейчас наметились необходимость и тенденция к межгосударственной
интеграции в управлении миграционными процессами. Правительства развитых
стран Европы в скором времени придут к координации усилий в отношении
различных аспектов:
V необходимость разработки общей международной политики по предоставлению
убежища, согласования национальных законодательств в этом вопросе уже
не подвергаются сомнению;
V серьезные опасения вызывают масштабы незаконной миграции, уменьшить и
поставить под контроль которую можно также только совместными усилиями,
плодотворным взаимодействием как стран исхода незаконных мигрантов, так
и стран-реципиентов;
V единый европейский рынок предполагает свободную циркуляцию рабочей
силы, что в свою очередь предполагает наличие законодательной базы по
вопросам межгосударственного кадрового обмена.
И это только наиболее значимые проблемы современной Европы в области
миграции. При этом нельзя забывать о демографических, социальных,
культурных, даже криминальных последствиях миграции.
В настоящее время вышеозначенные вопросы остро встали перед всеми
странами. Ведутся горячие дискуссии по созданию новых, соответствующих
изменившейся ситуации, механизмов управления миграцией, в первую очередь,
законодательных.
По степени значимости для государства миграции Россия во многом близка
к Европе. За последние годы участились горячие дискуссии, касающиеся
дальнейшего развития нашей страны в этом направлении. Уже никто не отрицает
остроты и значимости создавшейся ситуации. Тем более важным представляется
выбор правильного пути дальнейшего управления миграцией и использования ее
для целей государства. Стоит ли говорить, какое значение имеет многолетний
опыт наших предшественников? Главное, правильно им воспользоваться, выбрать
только лучшее и проверенное временем и грамотно приспособить его к
российской действительности.
Список использованной литературы и ресурсов Интернета
Литература:
1. Воробьева О.Д. Миграция населения. Вып.6: Миграционная политика.
Приложение к журналу «Миграция в России». – М., 2001.
2. ЕС бессилен перед иммиграцией//Заграница. Газета об эмиграции, работе,
учебе и отдыхе за рубежом», №12(65) март 2001.
3. Иммиграционная политика западных стран: Альтернативы для России/ Под
ред. Г.Витковской; Междунар. орг. по миграции. Моск. исслед. программа по
миграции. – М.: Гендальф, 2002.
4. Миграционная ситуация в странах СНГ/ Под ред. Ж.А.Зайончковской - М.:
Комплекс-Прогресс, 1999.
5. Неисповедимы пути иммиграции// "Российская газета", 8 октября 1996.
6. Положение беженцев в мире. Пятьдесят лет гуманитарной деятельности (УВКБ
ООН). – М., 2000.
7. «Ренессанс» экономической миграции на Западе// "Вопросы экономики" №11,
2002
8. Социально-политические последствия международной миграции населения//
МЭиМО, № 3, 1999.
9. Старченков Г.И. Трудовые миграции между Востоком и Западом. Вторая
половина ХХ столетия. - М.: Институт востоковедения РАН, 1997 г.
Интернет-сайты:
1. www.ambafrance.ru
2. www.demoscope.ru
3. www.geo2000.nm.ru
4. www.geoport.ru
5. www.krugosvet.ru
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8
