Миграционная политика в странах Западной Европы

граждан Германии, проживающих в других странах;

5. право свободного передвижения и повсеместного проживания для граждан

других государств-членов ЕС и Европейского экономического пространства

(ЕЭП);

6. легальные возможности трудоустройства для граждан государств

Центральной и Восточной Европы (работа по контракту, сезонные рабочие,

новые гастарбайтеры, другие трудовые мигранты);

7. специальные правила для студентов-иностранцев и для специалистов

определенных профессий (среди прочих: иностранных менеджеров, деятелей

искусства, занятых репродуцированием, спортсменов, журналистов, групп

войск и военного персонала союзнических государств, сотрудников

международных организаций).

Не все эти возможности для въезда приводят к безвозвратной миграции.

Иностранные рабочие по договору подряда, сезонные рабочие, студенты,

журналисты и военные, как правило, относительно быстро покидают страну.

Одновременно с тем опыт прошедших лет показал, что часть тех, чьи

ходатайства о предоставлении политического убежища были отклонены, и

беженцы из районов военных действий рано или поздно возвращаются к себе на

родину. Сходным образом обстоит дело и с трудовыми мигрантами из стран

Средиземноморья, в меньшей степени - для признанных беженцев. Во всяком

случае, положительное миграционное сальдо значительно ниже ежегодно

регистрируемого общего количества иммигрантов.

В ближайшие десятилетия численность населения Германии едва ли будет

увеличиваться, скорее, она останется на прежнем уровне или даже сократится.

К этому выводу приходят почти все современные демографические прогнозы.

«Катастрофическое старение нации» – этот диагноз давно уже поставлен

специалистами населению Германии. Несмотря на увеличение средней

продолжительности жизни, численность населения падает – в последние

десятилетия резко пошла вниз кривая рождаемости. Уже более 16% немцев

сегодня – лица старше 66 лет, и всего 18% моложе 18. А это значит, что

сегодняшние сорокалетние не могут рассчитывать на будущее пенсионное

обеспечение – ведь данная статья бюджета складывается из налогов лиц

трудоспособного возраста. Не могут – или не могли бы – если бы не

иностранцы. Именно они, как утверждают демографы, становятся живительным

источником: среди некоренного населения молодежи до 18 лет более 23% – 1,7

миллиона, а стариков – всего 3,2%. Значительно выше среди иностранцев и

рождаемость: уже с конца 70-х новорожденные неграждане составляют ежегодно

более 13%. Для примера: в 1997 году в Германии на свет появилось 812173

человека, оба родителя 107182-х из них – постоянно проживающие в стране

иностранцы. Они в свою очередь, произведут на свет новое поколение, которое

не позволит Германии стать «страной без жителей».

На сегодняшний день ясно: иммиграция в Германию (и в большинство других

государств Западной Европы) в обозримом будущем не достигнет уровня конца

восьмидесятых - начала девяностых годов. Но вопреки ограничительным

предписаниям и масштабному контролю и в будущем ожидается определенный

объем временной и постоянной иммиграции в Германию и другие страны

Европейского Союза. Это определяется действием по меньшей мере трех

основных причин:

во-первых, часть будущей миграции является следствием растущей

интернационализации производства, распределения и рынков труда. Германские

и европейские фирмы не могут изолировать себя от этой глобализации, ее уже

систематически используют действующие на межгосударственном уровне

концерны. Именно это форсирует нарастание миграционной подвижности служащих

среднего и высшего звена и членов их семей. К этому добавляется спрос на

особую квалификацию, которой нет у граждан данной страны. Из-за свободы

передвижения внутри ЕС и ЕЭП Германия и другие государства-члены ЕС не

могут ограничить трудовую миграцию из западноевропейских государств. После

вступления в ЕС Польши, Чешской Республики и Венгрии эта свобода

передвижения будет распространяться - после завершения продолжительного

переходного периода - и на граждан соседних с нами восточных государств;

во-вторых, присутствие на настоящий момент 7,4 миллионов иностранцев

повлечет за собой дальнейшую иммиграцию в Германию, так как некоторые

легально живущие в Германии иностранцы имеют супругов или малолетних детей

за рубежом. Другие женятся или выйдут замуж за представителей своей родной

страны (региона) и привезут их в Германию. И примерно 3,2 миллиона живущих

в стране переселенцев позаботятся - несмотря на ужесточившиеся правила

въезда для поздних переселенцев - о «цепной миграции», т.е. о дальнейшем

притоке представителей немецких национальных меньшинств, желающих

эмигрировать, особенно из Сибири, Казахстана и Киргизии;

наконец, в-третьих, экономическая и политическая стабильность Германии и ее

геополитическое положение говорят о том, что следует ожидать известного

объема иммиграции. Эти факторы приобретают значение в связи с наблюдающейся

политической и экономической нестабильностью в тех частях мира, где

существует возможность миграционных отношений с Германией. Это относится в

первую очередь к балканским странам и к государствам, образовавшимся после

распада СССР на его бывшей территории, а также к Турции и другим регионам

Западной Азии. До тех пор пока в этих регионах существует угроза

насильственных конфликтов, политических и экономических кризисов, это с

высокой степенью вероятности может привести к увеличению количества

подаваемых заявлений о предоставлении убежища в Германии, усиленному въезду

членов семей, к дополнительным прошениям о получении статуса позднего

переселенца, но в том числе и к нелегальному въезду в страну.

Это согласуется с заключением о невозможности в будущем полностью

регулировать приток и отток населения политическими мерами. Тем не менее, в

Германии и соседних с ней западноевропейских государствах существует

возможность для дальновидной миграционной политики, которая не только

реагирует исключительно оборонительным образом, но и ориентируется на

национальные и европейские интересы. Такая миграционная политика должна

пытаться определить в соответствии с согласованными количественными рамками

состав и количество иммигрантов с учетом отслеживаемых критериев.

Миграционная политика не является актом альтруизма, она имеет мало

общего с предоставлением убежища в рамках церкви и с гуманитарной помощью,

так как прагматичная миграционная политика Германии и Западной Европы не

решает ни проблем нищеты и перенаселения во многих странах «третьего мира»,

не исправляет ни последствий этнических чисток в бывшей Югославии, ни

несправедливого политического угнетения курдов и алевитов в Турции или шок

после введения рыночной экономики в бывших социалистических странах.

Миграционная политика обслуживает в первую очередь интересы принимающей

страны.

Миграционная политика должна попытаться количественно и качественно

управлять будущими миграционными процессами. При этом Германия не может

действовать абсолютно автономно, в особенности в связи с ограничением

выбора вариантов действия вследствие глобализации. Поэтому Германия должна

действовать согласованно со своими европейскими партнерами. До сих пор это

функционировало в «негативном» плане, т.е. при попытках защиты от

нежелательных миграционных потоков. В этой области существует кооперация

между министрами внутренних дел и министрами юстиции европейских стран.

Напротив, в том, что касается приема и распределения все больших потоков

беженцев, кооперации практически не существует, здесь недостает

общеевропейских механизмов распределения нагрузки. Но и при энергичном

устранении причин, которые вызывают миграцию и потоки беженцев, у Германии

и ее партнеров по ЕС не хватает, как правило, политической воли или

способности к скоординированным действиям.

Управляемая иммиграция и действенная интеграция являются важнейшими

общественными регулирующими механизмами для преодоления вызовов,

возникающих из внутреннего демографического развития и глобализации.

Поэтому имеет смысл подумать над всеобъемлющим регулированием будущего

притока населения - даже в том случае, если кое-кто в Германии призывает к

тотальному прекращению приема мигрантов и с большой радостью устранил бы и

большую часть здесь живущих иностранцев от участия в конкуренции на рынке

труда. Имеет смысл пересмотреть и нынешнюю практику предоставления

гражданства. Экономическая и социальная интеграция мигрантов-иностранцев и

поздних переселенцев не происходит автоматически с получением гражданства.

Она представляет собой один их важнейших вызовов, который будет стоять

перед Германией в последующие годы. Отсюда необходимо четкое свидетельство,

что политика в Германии - вместо занятий чистым кризисным менеджментом,

успокоения на этом или отодвигания проблемы - принимает вызов, связанный с

феноменом иммиграции и его последствиями. Только тогда большинство граждан

этой страны сможет воспринять миграцию и проистекающее отсюда многообразие

преимущественно не как угрозу, а как следствие открытости общества и как

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8