Миграционная политика в странах Западной Европы

беженцев гражданской войны. За последний год, например, 7 тысяч беженцев из

Косово получили временное разрешение на пребывание в Королевстве Швеция. В

апреле этого года срок их виз истекает. Но пока лишь 2 тысячи из этих

беженцев вернулись на родину. Между тем, была введена более строгая

проверка претендентов на получение убежища. В этом году государственная

комиссия по делам иностранных граждан - последняя инстанция в миграционных

вопросах - отклонила три четверти заявлений. Сокращены сроки прохождения

документов в центральном «миграционном ведомстве», ускорена процедура

выдворения. Ровно 68% претендентов на убежище приехали в Швецию без

паспорта, подавляющее большинство нелегально пересекло границу. За

прошедший год Швеция предоставила убежище 11241 беженцу. По данным комиссии

ООН по делам беженцев (UNHRC), это составляет 2,6% всех претендентов на

убежище в 22 странах Европы.

Вместе с тем, постепенно в политике и экономике складывается понимание

того, что в будущем Швеции понадобится больше иностранцев. Как недавно

установила правительственная комиссия, каждый год в течение длительного

периода следует принимать на 30 тысяч больше иммигрантов, чтобы

компенсировать низкие показатели рождаемости и сохранить статус

процветающего государства. Это означает открытие границ для 900 тысяч

иммигрантов до 2030 года - более десятой части сегодняшнего населения

Швеции.

Италия

На протяжении всей новейшей истории Италии (т.е. начиная с объединения

в 1861 году) она была одним из основных источников иммигрантов и стала

принимающей страной только с конца 1970-х годов. Опыт разработки

миграционной политики ее несколько специфичен. Можно выделить как минимум

две особенности. Во-первых, когда иммиграция стала для государства заметным

явлением, внутри страны был относительно высокий уровень официальной

безработицы, что, однако, сопровождалось существенным количественным весом

теневой экономики. Во-вторых, Италия открыла для себя иммиграцию как

явление и сделала первые шаги по ее регулированию в то время, когда

строилась "крепость под названием Европа", и поскольку она поздно

присоединилась к этому процессу, на ее политику существенно повлияли опыт и

в особенности требования ее североевропейских партнеров. Находясь на

границах Европейского союза и будучи потенциально транзитной страной для

иммигрантов, желающих переехать в Северную Европу, она не могла не прийти к

новому ограничительному подходу к иммиграции, даже несмотря на то, что

особенности ее рынка труда предоставляли структурные возможности для

использования дешевой и гибкой иностранной рабочей силы.

В 1989 году, после примерно десятилетия иммиграции и перед первой

крупной амнистией 1990 года, в Италии находилось приблизительно 490 тысяч

иностранцев, имевших легальный вид на жительство (26% - граждане ЕС и 11% -

граждане США). Вследствие неоднократных кампаний по легализации иммигрантов

невозможно статистически измерить годовой приток мигрантов, и единственной

более или менее надежной цифрой является число выданных видов на жительство

на конец года. По данным католической организации по оказанию гуманитарной

помощи «Каритас», число зарегистрированных иностранцев на конец 1998 года

составляло 1,03 миллиона человек, а общее количество легально проживающих

иностранцев на ту же дату составляло 1,2 миллиона. Таким образом, есть

основания считать, что число легально проживающих иностранцев составляет от

1 до 1,5 миллиона человек, что приблизительно равно 2% населения. На

протяжении последних 20 лет иммиграция имела весьма существенные, но,

конечно, не катастрофические размеры. Если бы приток иммигрантов в Италию

был на том же уровне, что и ежегодный приток в Германию (до введения

ограничительной политики в 90-х годах), число прибывших в нее за 20 лет

иммигрантов было бы по крайней мере вдвое больше. Приток лиц, обратившихся

с просьбой о политическом убежище, был значительно скромнее (1-5 тысяч в

год) за исключением отмеченного в 1991 году пика в 32 тысячи человек,

главным образом вследствие первого албанского кризиса. Главное, однако,

заключается не в абсолютном, а в относительном выражении. Еще 20 лет назад

сама идея об иммигрантах в Италии, которая была страной эмиграции на

протяжении всей своей новейшей истории, представлялась нереальной, чуть ли

не абсурдной. Официальное открытие иммиграции произошло лишь в начале 80-х

годов, когда перепись 1981 года показала присутствие значительного числа

иностранных рабочих, что делало Италию принимающей страной.

На тот момент государство не имело практически никаких законодательных

актов и административной политики, которые позволили бы спокойно встретить

это открытие. До принятия в 1998 году нового закона о миграции миграционная

политика и юридический режим миграции в стране развивались рывками, а

именно сериями законодательных инициатив «на данный случай» в ответ на

приток мигрантов и на давление со стороны общественного мнения.

В итальянском обществе широко распространилась моральная паника по

поводу миграции и рассуждений о том, что она имеет масштабы стихийного

бедствия. Бытовало мнение, что иммиграция создает проблемы с точки зрения

поддержания общественного порядка. Взаимодействие между восприятием

иммиграции как стихийного бедствия и ограничительной политикой выражалось в

том, что они взаимно укрепляли друг друга. В частности, чрезмерно

ограничительный подход к легальной иммиграции в такой стране, как Италия,

с ее либеральной политикой в отношении туристических виз и длинной

береговой линией, которую трудно охранять, постоянно приводил к появлению

значительного числа нелегальных иммигрантов, что вызывало необходимость

многократных амнистий. Это, в свою очередь, укрепляло восприятие

иммигрантов как инакомыслящих и мнение о неспособности государства

контролировать миграцию, что усиливало моральную панику и восприятие

миграции как стихийного бедствия.

Новый закон об иммиграции, принятый итальянским парламентом в 1998

году, стал первой попыткой государства всесторонне отреагировать на такое

явление, как миграция. Закон, состоящий из семи разделов и 46 статей,

весьма обширен и охватывает три отдельных вопроса:

. борьбу с нелегальной иммиграцией и организациями контрабандистов;

. регулирование миграции рабочей силы при помощи системы годовых

квот;

. совершенствование прав, предоставляемых легальным мигрантам, чтобы

способствовать их интеграции с местным населением.

Среди аспектов закона, касающихся контроля над иммиграцией, можно

выделить следующие:

. приоритет укреплению внешних средств контроля над миграцией;

. установка более прочных оснований для вынесения средств контроля

над миграцией в соседние государства;

. введение более жестких санкций против организаторов нелегального

въезда;

. повышение механизмов эффективности выдворения из страны.

Опыт миграционной политики западных стран: альтернативы для России

Современная миграционная ситуация в России сформировалась под влиянием

распада СССР, процесса, затронувшего судьбы миллионов людей, проживающих на

необъятных просторах бывшего союза. Образование новых независимых

государств повлекло массовые миграции населения. Целое десятилетие прошло

под знаком мощных перемещений между ними. Конечно, со временем масштабы их

уменьшились. Так, в 2000 году в Россию прибыло 350 тысяч человек — в 3,3

раза меньше, чем в рекордном 1994 году. За 10 лет ситуация в области

миграции сильно изменилась. По-прежнему ощущается острая необходимость в

четкой и продуманной миграционной политике. Однако приоритеты ее теперь

другие: если 10 лет назад основным вопросом была репатриация оставшихся за

рубежом соотечественников, то ныне политика в области миграции призвана

решить серьезные социально-демографические проблемы, вставшие перед

Россией.

Вопреки многим неутешительным прогнозам я с оптимизмом смотрю в

будущее: у страны есть все шансы справиться с этой задачей. Разработать и

проводить эффективную миграционную политику нам вполне по силам. И

немаловажным здесь является изучение опыта зарубежных стран: он поможет

«обойти чужие грабли», не повторять чужих и своих ошибок, воспользоваться

уже наработанными и проверенными механизмами управления миграцией.

На данный момент ситуация такова: страна - и это единодушно признается

всеми экспертами-демографами, об этом кричат политики всех видов и мастей -

переживает демографический кризис. Через несколько лет число работающих

сравняется с числом пенсионеров, и тогда не из чего будет платить даже

такие мизерные пенсии, какие платят сейчас. В итоге в правительстве пришли

к выводу, что единственно возможное решение - активное привлечение в Россию

иммигрантов. К этому же выводу в свое время пришли многие «стареющие»

страны Европы. У России в этом смысле есть очевидное преимущество: наш

основной иммиграционный ресурс - те, кто еще совсем недавно был нашим

соотечественником, - люди, которым не надо специально учить русский язык и

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8