Миграционная политика в странах Западной Европы

тех, ни у других нет пока ясного плана действий.

Политика в отношении предоставления убежища в Европе

В конце второй мировой войны Европа столкнулась с огромной гуманитарной

проблемой. Кроме того, что странам континента приходилось в труднейших

условиях восстанавливать разрушенную экономику, нужно было еще

репатриировать или переселить более 40 миллионов перемещенных лиц. Кроме

того, после подавления в 1956 году советскими войсками восстания в Венгрии

из страны бежало более 200 тысяч человек, а в 1968 году после подавления

«Пражской весны» люди, хотя и в меньшем количестве, устремились из

Чехословакии.

Беженцы с других континентов стали пребывать в Европу впервые в 70-е

годы. После военных переворотов в Чили и Уругвае в 1973 году и в Аргентине

в 1976 году многие были вынуждены покинуть Латинскую Америку. После 1975

года Западная Европа также приняла около 230 тысяч беженцев из Индокитая.

К 80-м годам все большее число людей со всего мира направлялись именно

в Европу. Стихийное прибытие лиц, ищущих убежища, шло по нарастающей. В

результате внутренних конфликтов и серьезных нарушений прав человека в

Африке, Латинской Америке и на ближнем Востоке их число к 1989 году

достигло 200 тысяч человек.

Падение Берлинской стены в ноябре 1989 года еще более увеличило

нагрузку на международную систему защиты беженцев в Западной Европе по

сравнению в 80-ми годами, поскольку появились опасения массового притока

людей из стран бывшего социалистического лагеря. Беспорядочный исход

албанцев из всей страны в Италию и массовый приток беженцев из бывшей

Югославии заставили правительства западноевропейских стран всерьез

задуматься о механизмах контроля потоков мигрантов.

Число ходатайств о предоставлении убежища, поданных в Западной Европе,

достигло своего пика в 700 тысяч в 1992 году. Принимающие страны не были

готовы впустить такое количество иммигрантов. В этих условиях европейские

правительства взялись за решение широкомасштабного наплыва ищущих убежища

лиц, покинувших в результате военных действий территорию бывшей Югославии,

путем введения режима предоставления временной защиты. Правительство ФРГ,

которая приняла самое большое число беженцев из региона, тщетно пыталось

убедить другие европейские государства разделить с ним это бремя в качестве

дополнения к режимам временной защиты. Когда Германия в 1993 году внесла

изменения в свою конституцию, отменяющие безоговорочную гарантию права на

убежище, это предопределило разработку новой политики, направленной на

ограничение въезда ищущих убежища лиц в страну.

Для регулирования потоков несанкционированных мигрантов и беженцев, с

которыми столкнулись европейские страны, были приняты меры четырех видов.

Во-первых, страны стремились проводить политику «предотвращения

въезда», направленную на то, чтобы не дать не имеющим надлежащих документов

иностранцам, а в их числе и потенциальным просителям убежища, попасть в

Европу. Широкое распространение получили визовые ограничение и штрафы,

налагаемые на транспортные компании за ввоз пассажиров без надлежащих

документов.

Во-вторых, были разработаны методы «переадресовки» для тех, кому все-

таки удалось добраться до границы. Суть их заключалась в том, что

ответственность за рассмотрение ходатайств об убежище таких лиц и

предоставление им защиты перекладывалась на другие страны. Это стало

возможно еще и потому, что к этому времени страны Центральной Европы уже

перешли в разряд стран, где беженцы, пусть и теоретически, могли бы найти

защиту. После 1989 года большинство этих стран присоединились к Конвенции

ООН о статусе беженцев 1951 года, и в 90-е годы УВКБ ООН, Совет Европы и

другие организации приложили немало усилий для наращивания возможностей

этих стран в решении проблем ищущих убежища лиц и беженцев.

В-третьих, государства все чаще прибегали к ограничительному применению

Конвенции 1951 года, стремясь исключить некоторые категории заявителей из

сферы охвата определения «беженец». Это сократило долю признанных беженцами

людей. Многие из них получили возможность остаться в стране, где подавали

ходатайства о предоставлении убежища, но с более низким статусом, нежели

официальный статус беженца, и с меньшим количеством льгот. Примерами таких

статусов могут служить статус В, «гуманитарный статус» и «исключительное

разрешение остаться». Таким образом признается, что люди нуждаются в

убежище, но обязательства принимающих стран, особенно в части воссоединения

семей и предоставления предусмотренных Конвенцией проездных документов,

сведены к минимуму.

И наконец, были введены различные «сдерживающие» меры, включая

получающее все большее распространение автоматическое помещение ищущих

убежища лиц под стражу, отказ в предоставлении социальной помощи и

ограничения в трудоустройстве.

Меры западных стран по корректировке миграционной политики совпали с

усилиями по достижению более тесной экономической и политической интеграции

посредством создания единого европейского рынка. Это предполагало снятие

всех внутренних торговых ограничений для свободного передвижения людей

внутри Европейского сообщества, ставшего частью Европейского союза,

созданного в 1993 году после вступления в силу Маастрихтского договора о

Европейском союзе. Но в то же время страны опасались, что свобода

передвижения в рамках Европейского союза создаст множество новых проблем в

области иммиграции и предоставления убежища.

Процесс согласования миграционной политики странами Западной Европы

проходит тяжело. Большинство осуществлявшихся в 90-е годы мер были

сосредоточены на координации и ужесточении политики государств в отношении

допуска в эти страны. Так, в Шенгенской конвенции 1990 года содержались

положения, предусматривающие укрепление сотрудничества между полицейскими и

судебными органами, взаимное признание виз и ужесточение санкций против

перевозчиков. В Дублинской конвенции 1990 года были перечислены критерии

для определения того, какое из государств-участников несет ответственность

за рассмотрение ходатайства о предоставлении убежища. Такая тактика была

призвана пресечь попытки ищущих убежища лиц выбирать себе наиболее

подходящую страну для рассмотрения ходатайства, а также решить проблему

лиц, ищущих убежища, за которых ни одна страна не желает брать на себя

ответственность.

Несмотря на значительные средства, выделяемые на меры пограничного

контроля, жесткие ограничения в области миграции не решили проблему

проникновения в Европу большого числа нелегальных мигрантов. Осознание

правительствами своей неспособности поставить миграцию под контроль привело

к выдвижению ряда радикальных предложений, таких как документ о

«миграционной стратегии», подготовленный в 1998 году под эгидой Австрии,

председательствовавшей тогда в Европейском союзе. В нем предлагалось не

только создать «линию обороны» для защиты Европы от нелегальных мигрантов,

но даже содержалось требование внести поправки в Конвенцию 1950 года или

разработать новую. Хотя документ подвергся дружной критике и был отозван,

аналогичные недовольные голоса еще не раз раздавались в Европе и за ее

пределами.

Параллельно с этими событиями Совет Европы, членами которого являются

подавляющее число европейских государств, а не только 15 стран-членов

Европейского союза, работал над укреплением защиты прав беженцев как

основных прав человека. В 1991 году Европейский суд по правам человека

однозначно установил принцип, по которому лиц, ищущих убежища, нельзя

возвращать в страну, где они подвергались бы опасности преследования.

Положения Европейской конвенции по защите прав человека и основных свобод

1950 года по таким вопросам, как задержание, право на семейную жизнь и

право на эффективные средства судебной защиты, также были рекомендованы для

применения в отношении ищущих убежища лиц и беженцев. В целом, работа

Совета Европы подкрепляет и дополняет деятельность Европейского союза,

расширяет права беженцев и лиц, ищущих убежища, на всем континенте.

Миграционная политика и демографическая ситуация

В конце 90-х годов Европа оказалась на перепутье. В предстоящие годы

меняющиеся демографические тенденции могут заставить правительства более

позитивно относиться к иммиграции. Некоторые аналитики утверждают, что в

ближайшие полвека потребуется значительное число иммигрантов, чтобы

соотношение пенсионеров и работающих осталось хотя бы на нынешнем уровне.

По оценкам доклада Отдела народонаселения ООН, при нынешних уровнях

рождаемости и смертности Европейскому союзу в период в 1995 по 2050 год

потребуется в среднем 1,4 миллиона иммигрантов в год, чтобы соотношение

работающего и неработающего населения сохранилось на уровне 1995 года.

Впрочем, уже сейчас многие страны Европы начинают пересматривать свою

иммиграционную политику в сторону ее смягчения. Так, в ФРГ, где суммарный

коэффициент рождаемости равен 1,4, большинство родителей все же проявляют

желание иметь в семье не больше одного ребенка. Это объясняется их

стремлением заработать, сделать карьеру, жить более удобно. Но, тем не

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8