Валютное право

p align="left">Критерии достаточности золотовалютных резервов в зару-бежной практике неоднозначны -- при использовании просто-го метода расчета производится сопоставление их размера с им-портом за три месяца, при использовании усложненного мето-да их размер сопоставляется с суммой трехмесячного импорта и годовых выплат страны по внешним государственным и корпо-ративным долгам. Поэтому вопрос о достаточном уровне золо-товалютных резервов России может быть также решен двоя-ко -- сумма их достаточного размера колеблется от 22 до 45-- 50 млрд. долларов США. По оценкам специалистов, в последнее время объем золотовалютных резервов достигает максимальной величины.

2. Предотвращение резких колебаний курса валюты Российской Федерации.

Курс валюты -- отношение одной валюты к другой, по сути, ее цена, установившаяся под влиянием спроса и предложения, выраженная в денежных единицах других стран. Резкие коле-бания курса национальной валюты влекут нестабильность эко-номических валютных и финансовых отношений, в первую очередь международных, в связи, с чем возникают и негативные социально-экономические последствия.

В ст. 6 Федерального закона № 173-ФЗ не говорится о том, какой курс валюты РФ имеется в виду -- официальный или ры-ночный, однако можно предположить, что речь идет об офици-альном курсе валюты РФ.

Известно, что существует множество факторов, определяю-щих формирование валютного курса, среди которых обычно выделяются конъюнктурные, или краткосрочные (например, изменения во внутренней политике) и структурные, или долго-срочные (например, рост национального дохода)1. Ввиду отсут-ствия в настоящее время «валютного коридора», ограничиваю-щего колебания официального курса валюты Российской Феде-рации в заданных пределах, квалификация колебания курса валюты Российской Федерации как «резкое» может носить не-однозначный характер.

3. Поддержание устойчивости платежного баланса Россий-ской Федерации.

Платежный баланс Российской Федерации представляет со-бой соотношение между суммой платежей, полученных Рос-сийской Федерацией из-за границы, и суммой платежей, про-изведенных Российской Федерацией за границей, за опреде-ленный период времени (год, полугодие, квартал). МВФ рассматривает платежный баланс как систематический пере-чень всех экономических операций, осуществленных за опреде-ленный отрезок времени между резидентами данной страны и нерезидентами. Такой подход нашел отражение в понятии пла-тежного баланса, приведенном в приложении 6.1 к Платежному балансу и внешнему долгу Российской Федерации: платежный баланс -- это статистическая система, в которой отражаются все экономические операции между резидентами данной стра-ны и резидентами других стран (нерезидентами), которые про-изошли в течение определенного периода времени.

Если полученные страной платежи превышают произведен-ные, ее платежный баланс является активным (имеет активное сальдо), что в целом расценивается в качестве положительной тенденции экономического развития. В обратном случае (т. е. ко-гда произведенные страной платежи превышают полученные) платежный баланс является пассивным (имеет пассивное саль-до), что, соответственно, расценивается как негативная эконо-мическая тенденция.

Информация о состоянии платежного баланса Российской Федерации публикуется в «Вестнике Банка России», однако, как и в рассмотренных выше случаях, оценка устойчивости платежного баланса может быть в значительной мере субъек-тивна.

Из рассмотренного нами следует, что возможные обоснова-ния введения валютных ограничений, предусмотренных ст. 6 Федерального закона № 173-ФЗ, являются недостаточно опре-деленными и их следовало бы подвергнуть четкой количест-венной оценке, исключающей субъективизм. Представляется справедливым мнение, что цели введения валютных ограниче-ний «сформулированы таким образом, что допускают установ-ление постоянно действующих ограничений»; В оправдание законодательных формулировок можно отметить, что они обу-словлены многообразием кризисных проявлений в экономике и стремлением придать определенную гибкость системе валют-ного регулирования, которая позволит государству оперативно реагировать на изменение экономической ситуации в стране.

Примечательно положение ст. 6 Федерального закона № 173-ФЗ о том, что валютные ограничения носят не дискри-минационный характер. Эта оговорка относительна и носит в целом декларативный характер -- любые валютные ограниче-ния дискриминационны, что предопределяется самим поняти-ем дискриминации (от лат. discriminatio -- различение). Поэто-му справедливо мнение, что «любые валютные ограничения имеют дискриминационный характер, поскольку способствуют перераспределению валютных ценностей в пользу государства и частично в пользу крупнейших компаний за счет сокращения доступа к иностранной валюте и операциям с ней средних и мелких предпринимателей, которые обычно и выступают про-тив введения указанных ограничений».

Уполномоченные государственные органы, которые вправе устанавливать ограничения права распоряжения валютными ценностями, можно подразделить на следующие группы:

1) федеральные органы законодательной власти. В соответст-вии с п. «ж» ст. 71 Конституции РФ валютное регулирование от-носится к ведению Российской Федерации, поэтому введение каких-либо валютных ограничений на уровне субъектов РФ или муниципальных образований противоречит Конституции РФ;

2) федеральные органы исполнительной власти. Согласно ст. 15 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»2 с последующими изменениями (далее -- Закон о Правительст-ве РФ) Правительство РФ осуществляет валютное регулирова-ние и валютный контроль (эта норма находит отражение в ч. 1 ст. 5 и ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 173-ФЗ);

3) Банк России, являющийся органом валютного регулирова-ния в Российской Федерации в соответствии с ч. 1 ст. 5 Феде-рального закона № 173-ФЗ, п. 12 ст. 4, ст. 54 Закона о Банке России.

Установленные Федеральным законом № 173-ФЗ валютные ограничения должны вводиться и отменяться непосредственно органами валютного регулирования -- Правительством РФ и Банком России. Законодательно предоставленное органам ва-лютного регулирования право самостоятельно определять осно-вания и механизм применения валютных ограничений подвер-гается критике со стороны ряда исследователей. По их мнению, это противоречит ст. 55 Конституции РФ, допускающей огра-ничения гражданских прав только федеральным законом, в связи, с чем предметом регулирования Федерального закона № 173-ФЗ должны являться не только установление исчерпы-вающего перечня «чрезвычайных временных мер», но и законодательное закрепление механизма их введения. Однако подоб-ный подход представляется несостоятельным, так как указан-ный Федеральный закон не только уточнил в целом компетенцию органов валютного регулирования, но и доста-точно четко определил механизм введения ими валютных огра-ничений.

Особое внимание следует обратить на временный характер существования валютных ограничений. Федеральным законом № 173-ФЗ предусмотрено, что данные ограничения отменяют-ся органами валютного регулирования по мере устранения об-стоятельств, вызвавших их установление, но не позднее 1 янва-ря 2007 г.. Несмотря на то, что период адаптации экономики России к либеральному валютному режиму установлен законо-дательно, следует учитывать, что при неблагоприятной эконо-мической ситуации в Федеральный закон № 173-ФЗ могут быть внесены соответствующие поправки. Следует учитывать, что отмена валютных ограничений может иметь двоякие последст-вия -- как позитивные (в частности, привлечение долгосроч-ных инвестиций в отечественную экономику), так и негатив-ные (увеличение утечки капиталов за рубеж).

Доктринальное толкование понятия «валютные ограничения» значительно шире -- в литературе выделены различные по объе-му и содержанию перечни государственных мер, составляющих валютные ограничения, которые в основном сводятся к ограни-чению права распоряжения валютными ценностями. Некоторые западные экономисты рассматривают как валютные ограниче-ния «любое вмешательство правительства в свободное функцио-нирование валютного рынка», однако следует согласиться с тем, что подобное определение является чрезмерно широким.

В частности, с точки зрения цивилистики валютные огра-ничения представляют собой ограничения права распоряже-ния валютными ценностями. Анализ законодательства РФ по-казывает, что валютные ценности относятся к ограниченно обороноспособным объектам. Гражданское законодательст-во РФ содержит общую предпосылку для специального зако-нодательного ограничения распоряжения валютными ценно-стями. Согласно п. 2 ст. 140 и ст. 141 ГК РФ случаи, порядок и условия использования иностранной валюты на террито-рии РФ определяются законом или в установленном им по-рядке, а виды имущества, признаваемого валютными ценно-стями, и порядок совершения сделок с ними определяются за-коном о валютном регулировании и валютном контроле. Собственнику валютных ценностей принадлежит «триада пра-вомочий», установленных в ст. 209 ГК РФ, в соответствии с которой он вправе распоряжаться принадлежащими ему ва-лютными ценностями любым из способов, открытый перечень которых приведен в п. 2 указанной статьи. Если общие преде-лы осуществления права собственности на валютные ценности определены гражданским законодательством РФ (п. 1 ст. 10 ГК РФ), то специальные пределы установлены специальным законодательством, в первую очередь Федеральным законом № 173-ФЗ. Видимо, принимая во внимание негативный исто-рический опыт, на законодательном уровне были специально установлены гарантии в отношении права собственности на валютные ценности: согласно ст. 141 ГК РФ право собствен-ности на валютные ценности защищается в Российской Феде-рации на общих основаниях. Особенность правового режима распоряжения валютными ценностями состоит в том, что оно происходит в рамках особого правового действия -- валютных операций, виды которых перечислены в п. 9 ч. 1 ст. 1 Феде-рального закона № 173-ФЗ.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32