Реформы 50-60-х годов в СССР: достижения и просчеты нового политического курса
p>14 октября 1964г. состоялся пленум ЦК на котором Хрущева спешно доставили из Пицунды, где он проводил свой отпуск. Речь была только одна . Суслов обвинил Хрущева в создании собственного “культа личности”.И все - таки Хрущев был в некоторых отношениях выдающимся государственным деятелем . Больше, чем любой из его коллег , он ощущал всю серьезность внутренних проблем, стоявших перед страной . Его попытки разрешить их отличались своенравностью, а подчас и грубостью . Более того, он сам не смог до конца освободиться от сталинских методов управления. Тем не менее он оставил страну в более процветающем состоянии , чем его предшественник. К тому же во многих отншениях она совершенно изменилась. Сам его уход символизировал произошедшие перемены.
Британская печать написала : ” Десятью годами ранее и помыслить было невозможно , что преемник Сталина будет смещен со своего поста при помощи такой простой и мягкой процедуры, как голосование”.
Хотя жестокости сталинской политики были уже делом прошлого. этого нельзя сказать о характерной для нее секретности. Уход Хрущева так и не получил истинного освещения в печати - он объяснялся “преклонным возрастом и пошатнувшимся здоровьем”. Больше имя Хрущева вообще не упомяналось, если не считать краткого извещения о его смерти в 1971г.
Основной внутренней проблемой , с которой столкнулось новое руководство, были последствия директивного планирования, начавшегося в 1930-х гг. и после войны вновь восстановленного. Все связанные с этим трудности ярко освятил конфиденциальный доклад, представленный директором Новосибирского института экономики Абел Аганбегян в июне 1965г. Аганбегян отметил , что темпы роста советской экономики начали замедляться , в то время как экономика США явно находилась на подъеме. Некоторые секторы советской экономики - жилищное строительство, сельское хозяйство, услуги, розничная торговля - оставались очень отсталыми и развивались совершенно недостаточными темпами. Первопричину этих неудач Аганбегян видел в отвлечении колоссальных ресурсов на оборону (по его подсчетам , из 100 млн. занятых в производстве в боронном секторе трудилось 30-40 млн. человек ). Другая причина , по мнению Аганбегяна, - наследие прошлого в виде чрезмернй централизации и недостаточной демократии в экономической сфере. Далее он утверждал, что в сложном современном обществе отнюдь не все может быть спланировано, поскольку нельзя предусмотреть все возможные случайности и их потенциальное влияние. Поэтому планирование является в сущности системой приказов сверху , и даже эти приказы не могут быть выполнены должным образом по причине недостатка информации и вычислительной техники. Как заметил Аганбегян , в Центральном статистическом управлении нет ни одной вычислительной машины, и оно даже не собирается ими обзаводиться. Руководство экономикой страдает и от черезмерной секретности. Таким образом , экономика развивается непропорционально : создание резервов товаров и рабочей силы, предназначенных для преодоления непредвиденных случайностей, производство никому не нужных товаров только ради выполнения грубых количественных показателей плана. Неиспользванные деньги скапливаются у населения, которое не может приобрести нужные ему товары. В результате усиливается скрытая инфляция и расцветает черный рынок. Уже в 1953г. Маленков предложил пересмотреть тадиционные приоритеты и больше капиталовложений направить в производство потребительских товаров (промышленность группы Б), а не в тяжелую индустрию (промышленность группы А). Тогда из этой идеи ничего не вышло , отчасти потому, что производство потребительских товаров в номенклатурной иерархии пользовалось меньшим престижем, отчасти от того, что потребители этих товаров были более многочисленны, разрознены и гетерогенны : их потребности нельзя было удовлетворить, просто увеличив производственные планы. Хрущевская попытка децентрализации управления экономикой преследовала цель сделать систему более чуткой к нуждам потребителей, но на деле привела лишь к большему ее усложнению. Новый премьер-министр Косыгин в 1965г. попытался решить проблему иначе. Он воспринял некоторые уроки Аганбегяна и других экономистов. Косыгин вновь создал упраздненные Хрущевым централизованные промышленные министерства, но в то же время попытался сделать механизм планирования более гибким. Выполнение плана теперь выражалось не в производственных показателях, но по “объему реализованной продукции”, т. е. учитывалось только то, что действительно было продано. Государство начало взымать небольшую процентную плату за предоставление капитального оборудования , стало невыгодно создавать запасы , да и вообще руководители предприятий получили возможность более свободно распоряжаться имеющимися у них прибылями - можно было использовать эти средства на повышение заработной платы рабочим , на социальные фонды , на новые капиталовложения и т. д.
По многим причинам реформа Косыгина - как и его предшественников - потерпела крушение. Во - первых, для того, чтобы в полной мере спользовать те возможности, которые она открыла, предприятия должны были сами назначать цену на свою продукцию, но как раз этого права они не получили . Кроме того , они нуждались и в значительно больших свободах в вопросе занятости - прежде всего это относится к праву увольнять лишних рабочих или тех кто плохо работал. Такое право было дано аппарату управления , но в очень ограниченных пределах, скорее даже теоретически . На самом деле промышленная администрация столкнулась с упорным сопротивлением увольнениям со стороны профсоюзов и части партийного аппарата. В то же время лидеры партии , напуганные событиями в Новочеркасске , очень чутко относились к малейшим проявлениям недовольства со стороны рабочих и потому практически не оказывали поддержки тем администраторам , кто проводил увольнения.
К тому же следствием успешного проведения косыгинской реформы должно было стать внедрение в промышленность новых технологий. Однако в экономике , где успех измеряется ежегодным выполнением плановых показателей, этого вообще трудно добиться. Новое оборудование и трудовые навыки требуют времени для их освоения и потому могут привести к временному сокращения выпуска продукции . Если в конце планового года результаты применения технических новшеств не перекрывали потерь , неизбежных при внедрении , управленцы не желали рисковать и связываться с этими новациями.
Есть также некоторые признаки того, что в случае успешного проведения реформы ее последствия стали бы угрожать тому приоритету, который имела военная продукция . Но основополагающей причиной поражения реформы Косыгина было, вероятно , сопротивление партийных секретарей и министерских чиновников , поскольку реформа угрожала их контролю над управлением экономикой . События в Чехословакии в 1968 г. способствовали сплочению оппозиции и , соответственно , окончательному провалу реформы .
В конце 1960 -х лидеры искали альтернативные пути возрождения экономики. С одной стороны , они подтянули плановую экономику и , компьютеризировав ее, придали ей более гибкий характер . С другой стороны , недостаток новаций восполнялся при помощи закупок новых технологий на Западе . Во многих отношениях это был возврат к политике , к которой в затруднительных случаях и ранее прибегало советское руководство . Сталин делал то же самое и во время индустриализации в тридцатых годах, и во время войны. Хрущев закупал за границей минеральные удобрения - он придавал им большое значение и понимал , что те , которыми располагает Советский Союз, чрезвычайно примитивны. Послехрущевское руководство распостранило зту практику на те отрасли промышленности , где наблюдалось отставание в технологическом отношении. К ним относятся кораблестроение , автопромышленность , синтетическая химия , пищевая промышленность , нефте- и газодобыча. Западные фирмы не редко принимали участие в совместных проектах, поскольку Советский Союз располагал огромным потенциальным рынком и дешевой и послушной рабочей силой . Самым крупным подобным проектом был контракт с итальянским автомобильным концерном “Фиат” о постройке огромного завода в Ставрополе -на-Волге. Впоследствии он был переименован в Тольятти, в честь незадолго до того умершего лидера итальянской компартии. Этот завод дал возможность - причем осуществление ее было не за горами - выпустить на советский рынок семейный автомобиль. Одним из важнейщих результатов этой сделки стало то, что многие советские люди вступили в контакт с представителями западного общества, причем другой такой возможности у них не было бы.
Это означало , что маленькая щелка в железном занавесе , появившаяся в середине пятидесятых годов , расширяется : советские границы приоткрывались для международных обменов , и не только в области техники, но также науки , культуры и туризма .
Правда , для поездки заграницу советским людям - особенно припоездках на Запад - приходилось проходить тяжелую и подчас унизительную “проверку” со стороны партии и КГБ . Многим это не удалось - и иногда в самый последний момент. Поэтому на международных конференциях с досадой привыкли к тому , что в последний момент появляется не приглашенный крупный советский ученый , а поспешно подброшенная замена.
Люди , которые сместили Хрущева , невсе были экономическими реформаторами. Срединих были и один или два ортодокса , таких, как Михаил Суслов , считавшийся главным идеологом , и Александр Шелепин , бывший глава КГБ. Шелепина , как “опасного человека” , со временем переместили с его ключевого поста в секретариате партии на относительно безобидную должность профсоюзного лидера. Леонида Брежнева , который занял освободившийся после Хрущева пост первого секретаря партии , поначалу большинство его коллег рассматривали как переходную фигуру. Вскоре, однако, выяснилось , что именно он был тем человеком, который в наибольшей степени соответствовал тогдашним настроениям в Политбюро и Центральном Комитете. Он быстро свернул наиболее неудачные начинания Хрущева в области сельского хозяйства, образования , управления экономикой и партийным аппаратом ипровозгласил принцип “стабильности кадров”. Это значило, что жизнь партийно- государственного аппарата высшего и среднего уровня станет отныне более комфортной. Добродушный и не лишенный чувства юмора , Брежнев был типичным лидером-”соглашателем”, способным сглаживать противоречия между противостоящими друг другу группировками , даже если это приводило к отсутствию определенной политической линии. Многие годы он успешно изолировал потенциальных соперников и продвигал на высшие должности своих протеже и преданных ему людей. Все это делалось с царственной медлительностью : прошло двенадцать или пятнадцать лет. прежде чем он стал настоящим вождем. окруженным собственным “культом”.
К середине 1960-х гг. общество, основы которого были заложены Сталиным, сформировалось полностью - в высшей степени иерархическое, стабильное иконсервативное. Имеется в виду , что оно на деле было единой огромной организацией, которой управлял партийно-государственный аппарат, чья штаб-квартира находилась в Центральном Комитете Коммунистической партии, распологавшемся в здании на Старой площади в Москве. Через посредство номенклатурной системы управления , которая к тому времени стала высокоразвитой и изощренной , Центральный Комитет в принципе держал под контролем каждую сколько-нибудь значимую должность в любой сфере человеческой деятельности , делегирую свои полномочия нижестоящим партийным организациям, осуществлявшим ту же политику на более низких ступенях иерархической лестницы. Любой завод, предприятие , высшее учебное заведение , транспортное предприятие, колхоз, торговая структура - короче, любое рабочее место имело свой ранг в этой иерархической системе. Это могла быть должность “всесоюзного значения”, или республиканского, областного , районного или городского. Заработная плата служащих и рабочих менялась в соответствии с этими рангами, а равно и доходы и привелегии начальства. В соответствии с “табелью о рангах” удовлетворялись и потребности предприятий в оборудовании и рабочей силе.
По соответствующим ступенькам было расставлено и все население страны . Осуществлялось это при помощи введенной Сталиным прописки, или вида на жительство Наивысшим был статус жителей Москвы, где можно получить самую лучшую работу , самое хорошее образование, а пища. товары народного потребления и услуги были относительно легко доступны. К тому же там было возможно общение с иностранцами или теми советскими гражданами, которые привозили товары с Запада. Второе место в иерархии занимали Ленинград и столицы союзных республик, затем, еще ниже , города с населением в 500 000 человек и более, и прежде всего те , где находились предприятия военной, космической или другой промышленности, связанной с использованием высоких технологий , т. е. предприятия “всесоюзного значения”. Жители таких городов имели кое-какие блага, доступные москвичам, но в меньших масштабах. Во всех этих городах ограничивался рост населения: милиция прописывала человека только тогда , когда работодатель определенного ранга мог привести убедительные причины того, что нуждается в этом человеке. Прописка существовала в двух формах - временной и постоянной , что создавало дополнительную ступеньку в иерархической структуре. Борьба за превращения первой во вторую могла занять многие годы. “Пятый пункт” в паспорте мог усложнить любой из этих процессов, особенно если там значилось “еврей”. Для того чтобы обойти все эти препятствия, люди нередко вступали в брак с лицами, у которых прописка была более “высокого” класса не исключено , что подобные фиктивные браки стали столь же обычны для советского общества , как брак по расчету во Франции времен Бальзака.
Жизнь в маленьких городах и деревния , где-нибудь в првинции автоматически означала, что человек низшим социальным статусом . Переезд оттуда в Алма-Ату , Киев или Ригу был очень сложен и зависел от благорасположения начальства. Переехать в Москву было практически невозможно. В наихудшем положении находились колхозники. У них даже не было паспортов , потому они не имели права вообще ни на что, кроме краткого пребывания в городе. Единственной возможностью для колхозника потребовать паспорт был момент перед призывом на действительную военную службу - это казалось исключительно мужчин - или если они уезжали для того, чтобы получить специальное или высшее образование. Нет ничего удивительного , что большинство покинувших таким образом деревни молодых людей крепко держались за свои пасторта и впоследствии старались не возвращаться домой , а найти работу в городе. Только после 1974 г. колхозники начали получать паспорта и “второе крепостное право” стало клониться к упадку. На вершине социальной пирамиды распологались “кадры” партийно-государственного аппарата. Исследователи, занятые изучением советской политики , сейчас начали забывать, что слово это по происхождению чисто военное. Таким же военным был и самый дух партийно-государственных кадров - во всяком случае, иерархическая структура и приказы были необходимы им как воздух. В некотором смысле это свойство даже усилилось после того, как Хрущев освободил их от постоянного страха ареста . Тем не менее нескончаемые хрущевские реорганизации партийно-государственного аппарата до некоторой степени лишили их привычного комфорта и стали досаждать : между 1956 и 1961 гг. Хрущев изменил персональный состав Совета Министров, Президиума ЦК партии (Политбюро), секретарей партии областного уровня больше, чем на две трети. Сменилась и половина Центрального Комитета.
Преемники Хрущева уничтожили даже этот предмет беспокойства. Лозунгом брежневской политики стало “доверие к кадрам”.
Брежневская политика должна была обеспечить людям, которые находились в центре номенклатурной системы, членам Центрального Комитета и руководителям его отделов, совершенно новое чувство стабильности и уверенности дошедшее, в конечнм этапе , и до наших дней .
