Парламент Финляндии

p>Наиболее важные решения, входящие в компетенцию эдускунты, принимаются на ее сессиях. В обычном порядке сессия парламента начинается 1 февраля. Если парламент был распущен досрочно, то первая сессия вновь избранной эдускунты должна открыться по прошествии 90 дней после выборов в первый день месяца, если он приходится на будний день. Но президент может собрать парламент и в более ранний срок. В соответствии с установившимся порядком сессия делится на два периода — весенний и осенний. При этом обязательным вопросом на осенней сессии является обсуждение проекта государственного бюджета.

Оба сессионных периода составляют 120 дней. Но по предложению президента и по решению парламента она может быть продолжена, а по решению только парламента — сокращена. Кроме того, предыдущая сессия вправе определить сроки созыва следующей сессии. По решению президента, обычно согласованному с Государственным советом, может быть созвана внеочередная сессия. После опубликования указа президента о созыве внеочередной сессии она должна собраться не ранее чем через 15 дней. Такая сессия должна быть закрыта до начала очередной сессии парламента. На ней могут рассматриваться только те вопросы, ради которых она была созвана. Но правительство обладает правом вносить на ее рассмотрение и те законопроекты, которые оно считает срочными.

Перед официальным открытием первой сессии нового созыва проводятся предварительные заседания, на которых утверждаются полномочия избранных депутатов и выбираются руководящие органы парламента. Обычно на это уходит два дня, после чего президент объявляет сессию открытой. Какого-либо кворума для пленарных заседаний парламента не установлено. Однако вследствие дисциплинарного пункта в отношении отсутствующих депутатов, допускающего вычет из депутатского вознаграждения соответствующей доли при непосещении парламента без уважительных причин, вопрос о кворуме не имеет практического значения. Кроме того, множественность партий, отсутствие абсолютного большинства у каждой из партийных фракций в парламенте вызывает у них стремление к обеспечению явки своих депутатов, их обязательному присутствию в зале пленарных заседаний во время голосования. Заседания эдускунты открытые, если только парламент не примет по собственной инициативе или по просьбе президента решения о проведении закрытого заседания. Пленарные заседания обычно проводятся по вторникам и пятницам. В остальные рабочие дни проходят заседания постоянных комиссий, других органов парламента и его должностных лиц, а также иная депутатская работа.

Депутатские запросы могут вноситься во все дни работы сессии, при этом устные вопросы обсуждаются в так называемый “час вопросов” по четвергам, а письменные —сразу же после их поступления передаются соответствующему лицу, к которому обращен запрос, или Государственному совету в целом.

В первые дни работы сессий выбираются внутренние органы парламента, а также омбудсман, если закончился срок его полномочий. В это же время заслушиваются отчеты Государственного совета, омбудсмана, различных должностных лиц парламента, например, ревизоров, уполномоченных Государственного банка и Национального пенсионного фонда.

Повестка дня пленарного заседания становится известна депутатам заранее. Поэтому они до дня заседания должны записаться в канцелярии эдускунты. Порядок рассмотрения вопросов установлен таким образом, чтобы предложения президента рассматривались в первоочередном порядке, если только в парламент не внесена резолюция порицания Государственному совету. Затем рассматриваются депутатские запросы. Процедура рассмотрения вопросов зависит от их содержания. Так, законопроекты, государственный бюджет и ратификация международных договоров рассматриваются по совершенно различным процедурным правилам, которые детально урегулированы в Регламенте эдускунты 1927 г. Особые процедурные требования установлены для признания правильными полномочий вновь избранных депутатов.

Полномочия депутатов, избранных в эдускунту нового созыва, утверждаются лицами, специально назначенными для этой цели президентом республики. Депутаты сами должны представить указанным лицам все документы, подтверждающие их полномочия. Это должно быть сделано до дня первого заседания эдускунты. Из документов должно быть ясно, что они выданы компетентными органами и по правильной форме. К 12 ч следующего дня алфавитный список депутатов представляется проверяющими в парламент.

Если полномочия какого-либо депутата признаны недействительными, то вопрос решает сам парламент. Но эдускунта может и передать спорный вопрос на разрешение судебных органов. Однако пока этот вопрос не будет решен окончательно, депутат работает в парламенте... После выборов в первый день заседаний председатель и вице-председатели парламента приносят перед парламентом присягу, в которой обязуются охранять права народа Финляндии, эдускунты и правительства на основе конституции. До приведения президиума к присяге председательствует на заседании старейший по возрасту депутат.

Избранный парламентом председатель считается лицом нейтральным и не может принимать участия в прениях и голосовании. Его депутатские функции осуществляет по решению партийной фракции кандидат в депутаты, который был указан в списке кандидатов от данной партии.

После избрания руководства парламента происходит официальное открытие сессии. Такое объявление делает президент республики. Председатель парламента отвечает на приветственную речь президента по случаю открытия сессии. Закрытие сессии также осуществляется президентом после вручения ему резолюции председателя эдускунты о закрытии сессии.

После официального открытия сессии президент выступает с правительственным заявлением и сообщает о том, какие вопросы правительство просит рассмотреть. Но оно вправе вносить свои предложения и в любое другое время. В то же время или в течение трех месяцев правительство представляет свой отчет парламенту по всем вопросам своей работы, в том числе и по выполнению резолюций эдускунты.

Правом законодательной инициативы, помимо правительства, обладает каждый депутат. Но депутатские предложения законодательного характера могут вноситься только в течение первых 14 дней после открытия очередной сессии. Однако при определенных обстоятельствах парламент может разрешить депутату внести законопроект и в более позднее время. С такой же просьбой в отношении депутатской инициативы может обращаться к парламенту и правительство. Правом законодательной инициативы по вопросам, затрагивающим автономные Аландские острова, вправе обратиться Ландстинг (Законодательное собрание) Аландских островов. Все законопроекты должны быть мотивированы и иметь установленную для законопроектов форму. В одно и то же предложение не могут включаться вопросы, относящиеся к разным делам.

Внесенный законопроект проходит специальную процедуру. Сначала проводятся предварительные прения по существу по передаче дела в одну из специальных постоянных или временных комиссий. Только по получении ее заключения происходит первое чтение. Во время рассмотрения в комиссиях на их заседаниях могут присутствовать с правом совещательного голоса депутаты, внесшие проект, а равно и эксперты, соответствующие чиновники. По решению большинства принимается заключение. Но меньшинство может, будучи не согласным с большинством, передавать на пленарные заседания свое особое мнение, также оформленное как заключение. Журналисты на заседания комиссий не допускаются.

Формально для работы постоянных и временных комиссий их председатели и вице-председатели избираются самой комиссией. Секретарь назначается из канцелярии эдускунты и не является депутатом. Фактически вопрос о руководстве комиссий решается предварительно по договоренности между партийными фракциями на основе соотношения сил в парламенте. Министры, председатель и вице-председатели парламента вправе участвовать в работе комиссии, но не голосовать. Что касается экспертов и чиновников, то вопрос об их приглашении решается самой комиссией.

Первое чтение законопроекта начинается после получения заключения комиссии. Оно представляет собой рассмотрение основных положений законопроекта по заключению специальной комиссии и может привести к решению о повторном заключении той же или иной специальной комиссии.

После одобрения заключения комиссии парламент принимает решение о направлении законопроекта в Большую комиссию. Эта стадия обсуждения законопроекта является обязательной и, по-существу, решающей, поскольку в состав Большой комиссии входят лидеры и самые активные члены партийных фракций и он соответствует соотношению сил в самом парламенте. Эта комиссия может согласиться с законопроектом, внести в него любые поправки или отклонить его. В случае отклонения к законопроекту больше не возвращаются.

По получении заключения Большой комиссии проходят второе и третье обсуждения (чтения): второе по основным положениям законопроекта, а третье— по отдельным его статьям. Прения на пленарных заседаниях публичные. В зале заседаний на балконах отведены специальные места для дипломатического корпуса и для публики. На заседаниях парламента имеют право участвовать члены Государственного совета, канцлер юстиции и омбудсман, имеют они также право и участвовать в прениях. Этим лицам слово должно предоставляться в первую очередь. Вне очереди выступает в прениях и докладчик комиссии.

Установлено правило, что если Большая комиссия рекомендует принять законопроект, то во время второго чтения он не может быть отвергнут. После второго чтения палата вправе принять решение о повторном направлении законопроекта в специальную комиссию.

После проведения третьего чтения может быть применен институт прав меньшинства. Его суть заключается в том, что меньшинство депутатов—не менее 1/3 всего состава до принятия решения о голосовании (если законопроект не отклонен во втором чтении) может потребовать перенесения его обсуждения на следующее пленарное заседание. Если и на таком обсуждении 1/3 депутатов не согласна с его содержанием, то законопроект переносится на обсуждение парламента нового созыва. Голосование по законопроекту может осуществляться разными путями. Чаще всего применяется электронная машина, которая фиксирует, как проголосовал каждый депутат, поскольку он находится на отведенном ему месте, и сообщает общие итоги голосования. Поэтому такое голосование можно считать открытым. Это дает избирателям возможность знать, каково отношение их депутатов к данному законопроекту. Допускается и голосование на слух, если законопроект не вызывает серьезных возражений основной части депутатов. (Голосование по выборам в парламенте проводится, в отличие от этого, закрытым способом— бюллетенями. )

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8