Парламент Финляндии

p>Правовое положение депутатов регулируется в целом конституцией Финляндии. Но наиболее детально оно определяется Регламентом парламента 1927 г. , а также рядом других нормативных актов. К их числу относятся: Закон о депутатском вознаграждении 1947 г. , Закон о пенсиях депутатам 1967 г. , Закон о пенсиях семьям депутатов 1968 г. , Закон о замещении функций депутата в случае его смерти представителем от соответствующей партийной фракции 1979 г. , Положение о парламентских уполномоченных Государственного банка 1926 г. , Положение о ревизорах Финляндского банка 1984 г. , Закон о финляндской делегации Северного совета 1960 г. , Положение об уполномоченных Национального пенсионного фонда 1938 г. В эти нормативные акты впоследствии был внесен ряд существенных изменений.

Мандаты вновь избранных депутатов действительны, согласно Акту об эдускунте, сразу же после выборов и сохраняют свое действие до новых выборов парламента. Депутат не вправе отказываться от исполнения депутатских обязанностей, если только эдускунта не признает выдвинутые депутатом причины уважительными, а также если такие основания установлены в законе. Его функции признаются выполнением важного общественного долга перед страной. Парламентарии считаются представителями всего народа и поэтому не обязаны выполнять волю своих конкретных избирателей, их наказы. Они не могут быть досрочно отозваны теми, кто их выдвинул и избрал. Но на практике все партии исходят из необходимости регулярных встреч депутатов от этих партий с избирателями, проведения приемов избирателей. Для приема граждан и их делегаций в дополнительном здании парламента отведены специальные помещения.

Депутатская неприкосновенность носит ограниченный характер. За исполнение своих депутатских обязанностей в парламенте и вне его стен парламентарий не может быть подвергнут преследованию. Но в то же время согласно Акту об эдускунте она может 5/6 голосов своих членов принять решение об исключении из этого правила. В довоенный период норма, разрешающая квалифицированному большинству парламента привлекать депутатов к ответственности и лишать их неприкосновенности, неоднократно применялась не только к отдельным депутатам, но и к целым парламентским фракциям (к коммунистам, левым социалистам и всем, несогласным с режимом). В послевоенный период эта норма никогда не применялась. Депутата можно подвергнуть преследованию за совершение уголовных преступлений. Если он застигнут на месте преступления или суд дал разрешение на его арест и преступление карается наказанием на срок не менее шести месяцев, то следственные органы вправе начать расследование дела и арестовать такого депутата без согласия парламента. В иных случаях во время сессии требуется согласие эдускунты. По ходатайству следственных органов председатель парламента обязан поставить этот вопрос на пленарное заседание. За такое решение должно проголосовать абсолютное большинство ее членов. Если депутат арестован во время проезда на сессию, председатель эдускунты должен быть извещен об этом немедленно.

Депутат пользуется особой защитой государства. Так, его оскорбление во время проезда на сессию или с сессии, если оскорбивший знал, что имеет дело с депутатом, считается обстоятельством, отягощающим вину.

Депутату созданы все необходимые условия для его эффективной работы. В пристроенном к основному зданию дополнительном здании парламента у каждого парламентария имеется свой рабочий кабинет. Для приема посетителей они могут использовать кафе парламента. Акт об эдускунте обязывает депутата при исполнении своих полномочий “действовать в духе справедливости и правды”, исполнять конституционные законы, но не связывает его никакими условиями в его деятельности. Формально депутат обладает довольно широкими правами. Но процедурные правила ставят его деятельность в довольно жесткие рамки, не дающие ему возможности полностью использовать свои права. Регламент Эдускунты предусматривает четыре вида депутатской инициативы: 1) внесение законопроектов, поправок и дополнений к ним, предложений об отмене закона;

2) внесение финансовых резолюций, предложений и поправок к проекту государственного бюджета; 3) подачу петиций с обращением к правительству осуществить те или иные мероприятия, входящие в его компетенцию; 4) обращение с запросами к Государственному совету или отдельным министрам. Законопроекты, поправки к ним, предложения об отмене или изменении закона должны быть оформлены в соответствии с теми требованиями, которые предъявляются к законопроектам правительства. Они могут вноситься только в пределах сроков, установленных в Регламенте. Второй вид депутатской инициативы — финансовые резолюции — должны быть предварительно одобрены финансовой комиссией парламента. Только после этого они могут поступать на рассмотрение пленарных заседаний палаты.

В связи с этим следует отметить, что если депутат предлагает в резолюции введение дополнительных ассигнований из бюджета на те или иные нужды и не указывает источники их финансирования, то такая резолюция не рассматривается.

Вообще надо отметить, что предложения депутатов, которые не поддержаны правительством или крупной партийной фракцией в парламенте, имеют мало шансов на успех. Так, согласно официальным данным за период работы парламента созыва 1975—1979 гг. , депутатами было внесено в общей сложности более 8600 предложений, из них принято всего лишь около 100, более 4700 предложений было отклонено, а остальные даже не рассмотрены.

В Финляндии предусмотрено три вида депутатских запросов Государственному совету или отдельным министрам: устный вопрос, письменный вопрос и интерпелляция. Этим правом депутаты финляндского парламента пользуются довольно широко. За указанный выше период полномочий было задано более 1500 письменных вопросов и более 12 тыс. устных. Но интерпелляций было внесено только пять.

На письменный вопрос должен быть дан письменный ответ. После ответа на вопросы никаких прений не проводится и никаких решений не принимается. Эти вопросы преследуют цель получения депутатом информации от правительства или отдельного министра.

Что же касается интерпелляции, то депутаты обращаются с ней по вопросам, имеющим важное значение для страны. Как уже отмечалось, ее обсуждение в парламенте после ответа на нее может заканчиваться принятием резолюции порицания. Петиции правительству об осуществлении тех или иных мероприятий не обсуждаются в парламенте и через председателя эдускунты прямо направляются в Государственный совет или президенту республики, в зависимости от характера петиции.

Депутат имеет право выступать в прениях в парламенте, быть избранным в постоянные или временные комиссии, в Большую комиссию, с правом совещательного голоса выступать в этих комиссиях, если не является их членом. Если же депутат избран в тот или иной орган парламента, то он обязан участвовать в его работе. Он также обязан присутствовать на пленарных заседаниях. Дисциплинарный пункт Дкта об эдускунте устанавливает, что если депутат не посещает такие заседания, то к нему применяются соответствующие меры. Так, за частые пропуски без уважительных причин заседаний комиссий, в которые он избран, депутат может быть исключен из состава комиссии. За каждый пропущенный без уважительной причины день заседаний парламента или комиссии депутат может быть лишен соответствующей части его депутатского вознаграждения.

Депутату вменяется в обязанность “достойное поведение”. Акт об эдускунте допускает возможность наказания парламентария в случае употребления им неподобающих и оскорбительных выражений по отношению к правительству, министрам или иным лицам, другим депутатам. Сначала его просто призывают к порядку, затем председатель парламента вправе лишить его слова, а также строго предупредить. При серьезных и неоднократных нарушениях порядка, неэтичного поведения Эдускунта может принять решение об удалении депутата из зала пленарных заседаний на срок до двух недель.

В своей деятельности депутат практически связан решениями своей парламентской фракции. Это касается как внесения законопроектов и финансовых резолюций, а равно запросов, так и голосования в комиссиях и на пленарных заседаниях. Но в ряде случаев фракции предоставляют депутатам право свободного голосования. При нелояльном отношении депутата к решениям своей фракции партия может не выдвинуть это лицо на новых выборах в парламент. А это опасно для депутата, который самостоятельно пройти в парламент практически не может. Законодательство не запрещает депутату переходить из одной фракции в другую. Но при образовании новой фракции после раскола старой или выхода из нее некоторых депутатов финансовая помощь от государства, которую получает партия в зависимости от числа мандатов в парламенте, не оказывается новой фракции, если при этом из старой фракции вышло менее половины депутатов. Выход депутата из фракции и переход в другую не служит основанием для лишения депутата его полномочий, а отзыв депутата его избирателями законодательством не предусматривается.

За свою деятельность в эдускунте депутат получает годичное вознаграждение. Его сумма меняется в зависимости от индекса цен. В настоящее время оно приравнивается к годичному окладу члена Государственного совета (министра) седьмого разряда.

Помимо оклада депутату полагаются суточные, которые составляют от 30 до 50% дневного оклада в зависимости от места проживания депутата. Размер суточного вознаграждения определяется как 1/365 часть годичного вознаграждения. Если парламентарий проживает далее 30 км от столицы Хельсинки, он имеет право на оплату проезда от дома до здания парламента.

Парламентариям возмещаются все расходы, связанные с выполнением ими своих депутатских обязанностей. Кроме того, подлежит оплате содержание минимального штата помощников.

К числу парламентских привилегий относится льготное пенсионное обеспечение депутатов. Оно наступает с более раннего возраста— с 60 лет —по сравнению с гражданами, не являющимися депутатами. Исчисление размера пенсии, если депутат состоял членом парламента не менее двух созывов, осуществляется из депутатского вознаграждения. Льготное пенсионное обслуживание полагается и семьям депутатов. Особое вознаграждение положено депутатам, избранным уполномоченными Государственного банка. Поездки депутатов за границу по поручению правительства или соответствующей комиссии, на заседания Северного совета, а также иных международных или региональных организаций оплачиваются особо.

    ПАРЛАМЕНТСКАЯ ПРОЦЕДУРА

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8