Парламент Финляндии

p>В течение пяти дней после начала работы парламента нового созыва он избирает Коллегию выборщиков в составе 45 депутатов и не менее трех их заместителей, которая действует весь срок полномочий соответствующего созыва. Состав этой Коллегии должен соответствовать соотношению сил в парламенте. Главной задачей Коллегии выборщиков является подготовка выборов постоянных комиссий парламента и его должностных лиц. Согласно Акту об эдускунте, кроме Большой комиссии должны быть избраны не менее пяти постоянных комиссий в течение семи дней после начала работы парламента на весь срок полномочий данного созыва. Коллегия выборщиков при подборе кандидатур в постоянные комиссии также должна руководствоваться соотношением партийных сил в парламенте. Согласно Акту об эдускунте в обязательном порядке должны образовываться конституционная комиссия, комиссия по иностранным делам, законодательная, финансовая и банковские комиссии. Кроме того, парламент вправе образовывать и другие постоянные комиссии, передав им часть функций указанных выше комиссий.

В настоящее время наряду с вышеупомянутыми образуются следующие комиссии: по вопросам экономики, экономического законодательства, образования, сельского и лесного хозяйства, социального обеспечения, транспорта, обороны и вторая законодательная комиссия. В составе финансовой комиссии работает 21 депутат, банковской — 13, а во всех остальных —по 17 депутатов. Однако, если комиссия сочтет необходимым увеличить число своих членов в связи с расширением объема деятельности, она может просить эдускунту положительно решить данный вопрос.

Наряду с членами комиссий избирается соответствующее число их заместителей, которые могут участвовать в их работе с правом совещательного голоса — не менее 1/4 части действительных членов. В интересах дела любая из комиссий вправе решить вопрос о своем разделении на подкомиссии, в которые должно входить не менее II членов. В таком случае подкомиссия представляет парламенту свои заключения от имени всей комиссии. Она пользуется всеми правами комиссии и действует согласно регламенту ее работы. Если президентом принимается решение о созыве чрезвычайной сессии, то в таком случае образуются специальные комиссии для подготовки вопросов, вносимых на ее рассмотрение.

    Дела между комиссиями распределяются следующим образом.

Конституционная комиссия подготавливает и рассматривает проекты конституционных законов, контролирует деятельность парламентского омбудсмана и Государственного совета, подготавливает предложения по процедуре работы, имеет право устранять разногласия между председателем парламента и большинством депутатов парламента по вопросам регламента его работы. Она дает толкование по всем вопросам, связанным с исполнением конституционных законов, их изменением и отменой. Конституционная комиссия дает также свои заключения на законопроекты, затрагивающие вопросы порядка выборов внутренних органов парламента и нормативных актов, касающихся деятельности и организации работы омбудсмана парламента. Комиссия дает свои заключения на отчеты Государственного совета и вправе поставить вопрос о юридической ответственности этого совета, равно как о его политической ответственности перед парламентом. Эта комиссия вправе также проверять законность деятельности канцлера юстиции — члена правительства, осуществляющего функции надзора за законностью в сфере ведения уголовных дел и в местах лишения свободы, а также выступающего в качестве государственного обвинителя по делам, рассматриваемым в Верховном суде и в Верховном административном суде (канцлер юстиции является также юридическим советником правительства).

В функции двух законодательных комиссий входит подготовка передаваемых им дел, касающихся принятия, изменения или отмены простых законов, не носящих конституционного характера и не переданных другим постоянным комиссиям. В соответствии с § 48 Акта об эдускунте комиссия по иностранным делам дает свои заключения по вопросам, касающимся международных договоров и содержащихся в них постановлений, которые согласно конституции требуют ратификации их эдускунтой. Она рассматривает также и иные дела, разрешение которых относится к компетенции парламента по вопросам иностранных дел, и иные передаваемые ей дела. В течение довольно длительного времени на практике не соблюдалось положение Акта об эдускунте в отношении права этой комиссии заслушивать отчеты правительства об отношениях с иностранными государствами. Все эти вопросы фактически относились к ведению президента республики. Однако после избрания президентом финляндской Республики Мауно Койвисто парламентская комиссия стала постепенно отвоевывать свои позиции по этим вопросам. В отношении членов комиссии по иностранным делам действует требование о соблюдении государственной тайны, если об этом просит правительство. Финансовая комиссия контролирует соответствующую деятельность центральных административных ведомств, для чего ей предоставлено право доступа ко всем отчетам и документам казначейства. Она дает заключения по отчетам правительства, государственных контролеров и может высказать свои соображения и предложения по вопросам, касающимся этих отчетов, а также в целом хозяйства страны, ведения государственного хозяйства. К компетенции финансовой комиссии относится дача заключений по проектам государственного бюджета и иным предложениям правительства, затрагивающим финансовые вопросы. Одновременно эта комиссия должна высказывать свои соображения по всем проектам такого характера, исходящим от парламента. Акт об эдускунте требует, однако, чтобы предложения комиссии, в которых рекомендуется увеличение ассигнований, сопровождались одновременными указаниями на источники финансирования таких предложений. В противном случае президент Республики при подписании бюджета страны может отказаться подписать эту часть бюджета, принятую парламентом, и рекомендовать Государственному совету исполнять государственный бюджет без указанных поправок парламента. Финансовая комиссия дает также свои заключения в отношении принятия, изменения или отмены Инструкций для государственных контролеров.

Поскольку Государственный банк Финляндии находится под контролем и управлением парламента, для осуществления текущего парламентского контроля за его деятельностью образована специальная постоянная банковская комиссия. К ее ведению относятся все дела, касающиеся управления и положения дел в Государственном банке, деятельности выбираемых эдускунтой уполномоченных госбанка, его правления, управления фондами, гарантированными парламентом. Помимо этого, указанная комиссия вносит предложения по вопросам, затрагивающим правила деятельности госбанка, инструкций для уполномоченных госбанка, а также должна давать свои заключения на вносимые в парламент предложения правительства по этим вопросам. Без заключения банковской комиссии парламент не может принять решения в отношении распоряжения фондами госбанка. К компетенции банковской комиссии относятся также дела, касающиеся регламентации деятельности всех других банков страны и денежной системы Финляндии, а равно и валютные вопросы.

Функции остальных постоянных комиссий определяются их названиями. Следует при этом отметить, что ни одна из комиссий, кроме банковской, не имеет права законодательной инициативы, то есть не может предлагать парламенту подготовленные ею законопроекты.

Постоянные комиссии работают за закрытыми дверями. Председатель и вице-председатели комиссий формально избираются ими самими. Но фактически об их кандидатурах договариваются лидеры парламентских фракций политических партий с тем расчетом, чтобы в их числе были представители фракций пропорционально их удельному весу в парламенте.

Аппарат, обслуживающий деятельность эдускунты, состоит из лиц, не являющихся депутатами. Важную роль в организации и деятельности парламента играет канцелярия (секретариат). В ее состав входят: генеральный секретарь, его заместитель, старшие секретари и секретари, их помощники, управляющий делами, секретари постоянных комиссий парламента и омбудсмана, их заместители и помощники, начальник и секретарь информационного отдела, начальник службы безопасности, переводчики, а также ряд других лиц. Для контроля за ее деятельностью избираются шесть депутатов во главе с председателем парламента, составляющих Управление канцелярией. Одновременно избираются также их заместители.

Значительная часть контрольных полномочий, принадлежащих парламенту, осуществляется избираемыми специальными лицами. К их числу относятся уполномоченные Государственного банка, ревизоры парламента, доверенные, ом-будсман парламента. Контроль за деятельностью Государственного банка Финляндии осуществляется специальными уполномоченными в составе девяти депутатов, избираемых по списку, подготавливаемому Коллегией выборщиков парламента. Из девяти уполномоченных эта комиссия выделяет трех депутатов, составляющих малый комитет. При подготовке списка уполномоченных Коллегия выборщиков учитывает расстановку сил в парламенте. В случае разногласий между партийными фракциями проводится закрытое голосование в парламенте. Малый комитет осуществляет оперативный контроль за правлением госбанка. Решение большого комитета действительны при наличии на его заседаниях не менее шести членов. Регулярно раз в год уполномоченные докладывают парламенту о результатах своей работы, о недостатках, обнаруженных в деятельности правления госбанка. Срок полномочий указанных лиц соответствует сроку полномочий самого парламента.

В том же порядке, что и в отношении выборов уполномоченных госбанка, проводятся выборы ревизоров и их заместителей в составе пяти ревизоров для проверки управления госбанком, правильности расходования банковских фондов на текущий финансовый год после проверки отчета госбанка об использовании этих фондов. Эти выборы проводятся сроком на один год.

Национальный пенсионный фонд в Финляндии является автономным. Для контроля за его деятельностью парламент выбирает 12 доверенных лиц из числа депутатов и по два их заместителя. Выборы осуществляются на срок полномочий парламента, и доверенные сохраняют свои полномочия до выборов эдускунтой новых доверенных лиц. Списки доверенных также подготавливаются Коллегией выборщиков эдускунты, которая учитывает при этом соотношение сил в парламенте. В случае разногласий выборы проводятся по пропорциональной системе путем тайного голосования. Представляемые в парламенты отчеты о финансовой деятельности государства (исполнительной власти) проверяются специально для этой цели создаваемым “Ведомством ревизии счетов”, в которую входят пять контролеров, уполномоченных следить за состоянием и управлением государственной казны. Парламент избирает этих контролеров и их заместителей по тем же правилам, что и выборы уполномоченных госбанка и доверенных лиц Национального пенсионного фонда.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8