Парламент Финляндии

p>Согласно “Форме правления”, президент Финляндской Республики избирается населением. Однако на основе Переходных постановлений этого документа первый президент был избран парламентом. Но и в последующие годы принимались законы конституционного характера, предусматривающие выборы президента Эдускунтой. Таким путем были избраны Ристо Рюти в 1940-м и 1943 гг. , Карл Густав Ман-нергейм в 1944 г. , Юхо Кусти Паасикиви в 1946 г. В 1974 г. сроком на четыре года были продлены полномочия Урхо Калеви Кекконена. После своего избрания президент приносит присягу перед парламентом, в которой дает обязательство “с верностью и добросовестностью исполнять конституцию и законы республики и всеми силами содействовать благу народа”. Президент не может быть депутатом. Если же какой-либо депутат избирается на пост главы государства, он обязан оставить свой депутатский пост. Если говорить в целом, то внешне полномочия президента Финляндии могут показаться сходными с прерогативами других глав государств, в которых установлена парламентская форма правления. Они включают право созыва и роспуска парламента, в том числе досрочного, право законодательной инициативы, право утверждения принятых парламентом законов и бюджета и ряд других прав. Однако президент Финляндской Республики очень активно использует свои права в этих вопросах, оказывает сильное влияние на деятельность эдускунты, на ее отношения с Государственным советом.

Остановимся на каждом из этих прав. Президенту принадлежит право созыва парламентских сессий, их закрытия, созыва внеочередных сессий, но не ранее чем через 15 дней после принятия такого решения. Президенту принадлежит право досрочного роспуска парламента. Он осуществляет это право по собственной инициативе или по совету кабинета. Согласно конституционной практике. Государственный совет должен выразить свое согласие на роспуск парламента. Однако были случаи, когда из-за несогласия кабинета на роспуск эдускунты президент уволил правительство в отставку в полном составе и образовал такой Государственный совет, который выразил свое согласие с этим решением президента. Причины досрочного роспуска парламента могут быть различными: политический кризис, невозможность создать устойчивое правительство, разногласия среди правительственных партий, совпадение очередных выборов с какими-либо политическими мероприятиями, если такое совпадение покажется президенту неприемлемым. Причиной может стать и конфликт между главой государства и кабинетом.

Согласно установившейся практике, президент назначает премьер-министром лидера партийной коалиции. Но он вправе назначать на этот пост лицо, которое является лидером партии, не обладающей большинством в парламенте, если считает, что большинство в сложившейся ситуации поддержит назначенного им премьер-министра. Образованный таким образом Государственный совет не должен получать одобрение парламента. Он функционирует до тех пор, пока парламент не откажет ему в доверии.

Если Государственный совет не получил доверия в эдускунте по поводу законопроекта, с которым он связывал вопрос о доверии, или если парламент принял резолюцию порицания Совету, то президент должен принять его отставку. Но он может просить тот же состав Государственного совета продолжать выполнять свои функции до сформирования нового совета на парламентской основе. Однако глава государства вправе образовать новый переходный кабинет на партийной или беспартийной основе. Отказу парламента в доверии Государственному совету президент может противопоставить роспуск парламента.

“Форма правления” устанавливает, что законодательная власть принадлежит совместно президенту и парламенту. В этой области глава государства обладает следующими полномочиями: во-первых, он наделен правом законодательной инициативы, во-вторых, ему предоставлено право вето, то есть неутверждения принятых эдускунтой законопроектов, в-третьих, он имеет право издавать нормативные акты-указы декреты), часть из которых с согласия парламента может приравниваться к законам.

В порядке осуществления законодательной инициативы президент направляет в эдускунту законопроекты, подготовленные Государственным советом или им одобренные. Но президент может отказаться это сделать либо существенным образом повлиять на их содержание. До передачи в парламент президент вправе направить законопроект на заключение Верховного суда или Верховного административного суда либо обоих вместе. Это может касаться любого проекта. С учетом этого мнения он решает, направить законопроект или отказать Государственному совету в этом. Президент иногда поручал подготовку законопроекта своей канцелярии и создавал для такой цели специальные комиссии. После избрания на пост главы государства Мауно Койвисто такая практика не применяется. При использовании своего права вето на принятые парламентом законопроекты президенту достаточно не подписать в течение трех месяцев полученный им проект закона. Согласно § 20 “Формы правления” подпись президента под законопроектом должна быть подтверждена подписью (контрассигнована) премьер-министра и соответствующего министра, к ведению которого относится данный вопрос. После этого закон публикуется Государственным советом в “Своде законов Финляндии”. Перед подписанием законопроекта президент может направить его на заключение Верховного или Верховного административного судов, либо обоих вместе. В практике Финляндии это право глава государства использовал активно. Причем поводы бывали различные: в одних случаях указывалось, что по данному вопросу разрабатывается правительственный законопроект, в других — что он противоречит конституции, в третьих — что он недопустим по каким-либо причинам. Иногда вето было проявлением независимости президента, а иногда — слабости парламентских позиций Государственного совета. Президентское вето носит относительный характер, потому что эдускунта вправе вновь вернуться к этому вопросу и после того, как законопроект, отклоненный президентом, будет вновь одобрен парламентом нового созыва, глава государства обязан подписать законопроект и дать указание о его публикации. Особо следует выделить права президента по подписанию принятого парламентом бюджета. Поскольку проект подготавливался Государственным советом и направлялся в парламент президентом, то его подписание после парламентского одобрения считается чисто формальным актом. Однако если в проект бюджета парламентом были внесены изменения в направлении увеличения ассигнований на те или иные цели, то такой кредит считается “условным” и его можно использовать, только если президент согласился его подписать. При этом президент может отказать в использовании кредита, подписать его вместе с бюджетом или в более позднее время, когда будут изысканы средства для указанных целей. Подпись президента под бюджетом не нуждается в контрассигновании.

Президент на основе принятых парламентом законов может издавать указы, представляющие собой акты толкования закона, его практического применения. Теоретически они не должны отменять или изменять законы либо представлять собой новое законодательство. Однако на практике парламент, особенно в 50-е гг. предоставлял правительству право издания путем президентских указов законов в экономической сфере жизни. Многие указы, связанные с внешнеполитической сферой, также фактически имеют силу закона. В истории Финляндии имели место случаи, когда в период объявления в стране чрезвычайного положения на основе решения правительства отменялось действие и конституционных законов в области прав личности в соответствии с § 16 “Формы правления”. В ходе обсуждения вопросов изменения конституции Финляндии высказывались предложения о лишении президента законодательных прав и о расширении прав парламента. Но ныне избранный президент Финляндии пока воздерживается от использования прав в области законодательства. Касаясь вопросов ответственности главы государства, следует сказать, что он отвечает лишь за антиконституционные действия, “государственную измену или измену Родине”. Если канцлер юстиции или Государственный совет считают, что президент совершил действия, которые влекут за собой его ответственность, они обязаны сообщить об этом президенту. При отказе президента воздержаться от таких действий, вопрос переносится канцлером юстиции в парламент. Решение о возбуждении против президента преследования перед Верховным судом принимается парламентом 3/4 голосов. После этого глава государства перестает исполнять свои обязанности до вынесения приговора. В случае обвинительного приговора он отстраняется от должности.

Особенностью Финляндии является вопрос об ответственности политического характера. Если министры не согласны с президентом, они могут заносить свое несогласие в протокол заседаний правительства, но это не освобождает их от ответственности, если они остались на своих постах и не ушли в отставку. А на практике немало президентских решений, особенно в области внешней политики и обороны, вообще не представляются на одобрение членов Государственного совета, которые тем не менее несут за них политическую ответственность, если не ушли в отставку. Парламент ежегодно получает отчеты назначаемого президентом канцлера юстиции о его деятельности и о замеченных им нарушениях законности. На основе отчета парламент может принимать необходимые законы. Поскольку президент является верховным главнокомандующим вооруженными силами Финляндии, его действия в этой области также не контрассигнуются, кроме наиболее важных. На практике эти вопросы рассматриваются на заседаниях правительства. Однако эдускунта имеет важное средство воздействия на президента с помощью контроля за использованием ассигнований на военные нужды. Хотя право помилования принадлежит президенту и он может отменить или уменьшить наказание преступнику, это не относится к помилованию канцлера юстиции и члена Государственного совета, в отношении которых вопрос может решать только парламент. В то же время вопрос об общей амнистии решается на основе особого закона.

    ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ДЕПУТАТОВ

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8