Внешнеторговая политика Республики Беларусь

p align="left">Еще в первой трети нынешнего столетия большинство развитых стран, проводя свою внешнеторговую политику, опира-лись на экономические инструменты регулирования: денеж-но-кредитные, финансовые, таможенно-тарифные средства, основными из которых были таможенные пошлины.

Однако в периоды экономических кризисов, подготовки к войне, в военные годы. в чрезвычайных ситуациях они оказа-лись недостаточно эффективными для защиты национальных производителей от иностранной конкуренции, предотвраще-ния вывоза из страны стратегических материалов, регулирова-ния дефицита платежного баланса и т. д.

Использовавшиеся до этого инструменты были по своей природе (характеру) экономическими, они не ограничивали самостоятельности субъек-тов хозяйствования во внешнеторговых операциях, не уста-навливали запретов на ввоз-вывоз определенных товаров либо какого-то их количества и т. д. Поэтому они, например; остав-ляли возможности для преодоления таможенных барьеров вы-сококонкурентными по цене иностранными товарами, у потребителей оставался выбор.

Таким образом, в начале 30-х годов появились количес-твенные ограничения экспорта-импорта -- прямая адми-нистративная форма государственного регулирования внеш-неторгового оборота как временное, 'чрезвычайное средство, которое представляет собой жёсткий инструмент нетарифно-го внешнеторгового регулирования. Несмотря на временный характер при их введении, а также запрет на их применение в XI ст. ГАТТ/ВТО, количественные ограничения прижились, хотя с начала 60-х годов развитые капиталистические страны периодически пытаются ограничить сферу их использования.

Так, в первой половине 70-х годов под их действие попадало 20--30 % импорта сельскохозяйственных товаров в США, Японии, ЕЭС и от 10 до 15 % импорта промышленных изделий в эти страны в 1981 год12 % импорта промышленно-развитых стран, а в 1996 год-- 18,6 % (по оценке - ЮНКТАД) [29;c.369]

Относительная популярность количественных ограниче-ний обусловлена несколькими факторами.

1. Способом их установления и регулирования. Они не по-падают, как правило, под действие международных договоров и соглашений, это довольно гибкий инструмент внешнеторго-вой политики государства. Его можно вводить, усиливать (уменьшать размер квоты, ужесточать процедуру выдачи ли-цензий и т. д.), отменять, как правило, без оглядки на надна-циональные международно-правовые акты, что нельзя сказать о таможенно-тарифных инструментах.

2. Высокая эффективность количественных ограничений при достижении поставлен-ных целей.

3. Широкий спектр целей и задач, которые можно достичь при помощи количественных ограничений.

В современной внешнеторговой политике количественные ограничения применяются по двум основным направлениям:

1) Лицензирование -- это официальное разрешение, выдаваемое, как правило, специальными уполномоченными государством ведомствами на осуществление ВЭД, а также на проведение внешнеторговых операций с определенными товарами.

Разовая -- как правило, разрешение на экспорт-импорт товаров в течение определённого срока. Она является именной, т. е. выдается конкретной фирме, которая не может передать ее другой организации. В лицензии указываются важнейшие параметры внешнеторговой сделки:

Глобальная (открытая) лицензия -- не содержит географи-ческих ограничений на внешнеторговые операции с товарами.

Автоматическая лицензия -- это разрешение, получае-мое фирмой автоматически после подачи заявки в специальное государственное ведомство. Очень похожа на генеральную ли-цензию, но формальности, связанные с получением лицензии, сильно сокращены, хотя действует правовой механизм, кон-тролирующий внешнеторговые операции, что позволяет госу-дарству при необходимости ужесточить правовой режим.

2) Контингентирование (квотирование) -- официально установленные государством ограничения в стоимостном или физическом (количественном) выражении, вводимые на импорт или/и экспорт определенных товаров на установленный период времени.

Существуют различные формы квотирования:

1) глобальные контингенты (квоты) устанавливают размер экспорта-импорта на определенный срок (как правило, 3 меся-ца/6 месяцев и т. д.), удельный вес стран в квоте не указывает-ся, может указываться список стран, на которые распростра-няется данное ограничение, если оно не всеобщее, т. е. не рас-пространяется на все страны;

2) индивидуальные контингента -- самый распространен-ный метод контингентирования, который предусматривает разбивку общего объема экспорта-импорта, предусмотренного квотой по странам:

По направлению движения товаропотоков:

1) экспортные

2) импортные

Количественные ограничения -- сильный инструмент ре-гулирования и воздействия на фирмы-участницы внешнетор-говых операций. Так, ЕС квитирует импорт бразильской ку-рятины и индюшатины, что за 2 года нанесло ущеРеспублика Беларусь бразильс-ким производителям этих продуктов, как они утверждают, в 40 млн долларов.

Относительно новым направлением использования количественных ограничений стало "добровольное" огра-ничение экспорта -- это соглашение, навязанное экспортеру, под угрозой санкций предусматривающее принятие им на себя обязательства добровольно сократить экспорт определенных товаров в им-портирующую страну. Эти ограничения появились в странах ЕЭС и Японии в форме квот на экспорт некоторых текстиль-ных изделий, проката черных металлов, продукции легкой промышленности и т.д. Исторически первым было заявление правительства Японии в 1957 года о 'добровольном" ограниче-нии экспорта хлопчатобумажных изделий в США. С 1969 годна мировом рынке черных металлов почти 2/3 экспорта этой продукции было охвачено "добровольными" ограничениями. По статистике ЮНКТАД к концу 60-х годов такой формой протекционизма было охвачено 5% импорта промышленно развитых стран.

Меры так называемого "скрытого" или "косвенного" протекционизма, которые играют весьма существенную роль в торгово-политической борьбе, на поверхности не видны, действуют как бы из-за кулис, замаскированно. На первый взгляд, они затрагивают лишь внутренний товароо-борот или просто регулируют правила изготовления, упа-ковки, маркировки товара и вроде бы не имеют никакого отношения к внешней торговле. И тем не менее, их воздей-ствие на внешнеторговый оборот весьма значительно. Это подтверждает хотя бы тот факт, что они занимают все боль-шее место на переговорах в рамках ГАТТ/ВТО.

Рассмотрим основные меры скрытого протекционизма.

1. Таможенно-административные:

1) система организации таможенного контроля, включая процедуру таможенного досмотра, открытие новых контроль-но-пропускных пунктов и т.п.;

2) системы оценки таможенной стоимости -- возможные проволочки, связанные с отклонением таможенными органа-ми таможенной стоимости, указанной в сопроводительных до-кументах;

3) запутанная система заполнения таможенных докумен-тов, требующая больших сил, времени и специальной подго-товки;

4) коррумпированность работников таможенных органов, которые под различными предлогами вымогают взятки, не пропуская товар через границу. (Этот барьер не является ин-струментом государственной внешнеторговой политики, государство борется с ним, но, тем не менее, это серьезное препят-ствие на пути движения товарных потоков.)

2. Технические требования к ввозимой продукции: по тех-нике безопасности, техническим и технологическим стандар-там закрывают путь на внутренний рынок иностранной техни-ке из развивающихся стран, которая не может соответствовать высоким нормам. Однако здесь важен принцип равенства в применении данных стандартов по отношению к националь-ным и иностранным производителям.

3. Ограничения, заложенные в процедуре прохождения контроля качества товаров, их стандартизации (т. е. непризна-ние иностранных сертификатов качества) и т. д.

4. Нетарифные ограничения, базирующиеся на санитарно-ги-гиенических нормах, требованиях здравоохранения и мерах по охране окружающей среды. Так, в конце 1996 года Китай запретил импорт курятины из 10 штатов США в качестве карантинной ме-ры, призванной не допустить распространения в КНР птичьего гриппа. Таким образом, под угрозой оказался американский эк-спорт в КНР с годовым оборотом до 500 млн. долл. [17]

5. Требования к упаковке, маркировке товаров. Так, в США нарушение этих правил ведет к запрету ввоза товаров в страну или к их обложению дополнительной пошлиной в раз-мере 10 % таможенной стоимости. [14;c.207]

6. Налоги и налоговая политика. Основной задачей налоговой политики является моби-лизация государством финансовых ресурсов Одновременно налоги, воздействующие на цены, прибыли и доходы, ши-роко применяются государством в качестве эффективного средства регулирования экономики, в том числе и внешней торговли.

Помимо защиты внутреннего рынка от импорта из-за рубежа помощью количественных и скрытых нетарифных методов торговой политики в практике международной торговли активно используются методы расширения экспорта, большая часть которых основана на прямом или косвенном гарантировании и субсидировании правительством национальных экспортеров.

Приобретая разнообразные, зачастую весьма замысловатые формы и осуществляясь через весьма усложненные схемы, финансирование направлено на снижение стоимости экспортируемого товара и повышение тем самым его кон-курентоспособности на мировом рынке. Финансирование экспорта может осу-ществляться как из правительственных источников за счет государственного бюджета, так и за счет всевозможных околоправительственных учреждений (банков, фондов и пр.), а также за счет частного сектора -- самих экспортеров и обслуживающих их банков.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18