Внешнеэкономическая деятельность
p align="left"> Mmin -- минимальная степень влияния на состояние активности рынка;Эopt -- оптимальное соотношение и сочетание конкурентного и организующего фактора в рыночном механизме.
Государственное регулирование занимает «верхний ярус» в мо-дели современного механизма рынка. Основной предпосылкой ста-новления этого процесса послужила высокая степень зрелости ин-дустриальной рыночной системы в странах Запада и необходи-мость ее регламентации с целью устранения монополизма, по-скольку монополия кроме упорядоченности несет в себе консерва-тивную, антисоциальную направленность, исключающую конку-ренцию.
Главной причиной развития средств производства (автомати-зация технологических процессов, роботизация, использование биотехнологии) и качественных изменений в квалификации ра-бочей силы (квалификационное усложнение и повышение роли научного интеллектуального труда) становится демонополизация системы экономических отношений с ее инструментами и инсти-тутами.
Получила повсеместное распространение акционерная форма взаимоотношений множества самостоятельных, независимых то-варопроизводителей, изменившая многие процессы -- развитие организационных форм собственности и производственной систе-мы, долгосрочных кооперационных связей, управление крупными комплексами и т.д. Однако их конкурентное поведение отличается суверенными, обособленными, часто несогласованными, во многом непредсказуемыми действиями, направленными на обес-печение собственных интересов. Здесь и проявилась необходи-мость и роль государственного регулирования всей совокупности экономических функций в целях упорядоченности поведения и оп-ределенного единообразия действий на рынке.
Государственное регулирование в международной практике имело место и до Первой мировой войны, в период, когда конкурентоспо-собность национального капитала на мировом рынке обеспечива-лась через налоговые льготы посредством мер внешнеторговой по-литики. Также отмечается эпизодический характер государствен-ного вмешательства в сферу экономики по поводу регулирования потребления сырья и продовольствия и введения трудовой повинности во время войны. Качественно новый этап в развитии меха-низма государственного регулирования в западных странах обозна-чился после Второй мировой войны.
Способы государственного регулирования
Современной практике известно множество способов государст-венного регулирования -- долгосрочноепрогнозирование и средне-срочное индикативное планирование, краткосрочное оператив-ное, которые обеспечиваются с помощью экономических инстру-ментов, мер кредитного и фискального характера, административ-ных и организационно-правовых форм, демонополизации рыноч-ной конкуренции.
Долгосрочное государственное регулирование обеспечивается путем прогнозирования, программирования и стратегического планирования экономики и преследует главным образом цели фор-мирования стратегии и приоритетов в развитии национальных от-раслей, способных обеспечить выпуск конкурентоспособной про-дукции и вписаться в мировой рынок; интенсификации экономи-ческого роста; структурной перестройки и модернизации нацио-нального хозяйства; решения социальных проблем.
Использование методов долгосрочного регулирования харак-терно для многих стран с развитой экономикой. Его результаты фокусируются в экономической политике государства, что позво-ляет в сравнительно короткие сроки добиться высокой степени развитости и завоевания прочных позиций на мировом рынке в качестве ведущих экспортеров по многим товарным позициям. Так, объем экспорта основных лидеров мировой торговли состав-ляет: США -- 14,5%, Германии -- 11%, Японии -- 8% мирового товарооборота. За последнее десятилетие доля промышленно раз-витых стран в объеме мирового экспорта приблизилась к 70%, а среднегодовой рост составил 9%. Причем объем продаж на миро-вом рынке отдельных видов машинотехнической продукции у ос-новных стран-продуцентов превышает 40% (США) -- 65% (Япо-ния).
Эволюцию механизма государственного регулирования и этапы его становления можно проследить на примерах отдельных госу-дарств.
Так, во Франции, где в развитии процессов регулирования про-слеживаются три этапа, принципиальную роль сыграло долгосроч-ное прогнозирование экономики, изменение целей которого отра-жало общие направления перемен в экономической стратегии го-сударства.
Идея прогнозирования заключалась в выборе приоритетных на-правлений развития -- определении базового экономического сек-тора, технологии производства и рынков сбыта.
Для реализации этих целей на начальном послевоенном этапе во Франции был принят план модернизации и реконструкции эконо-мики -- «план Моне» (1946 г.), которым предусматривалось использование методов дирижизма, т.е. жесткой разрешительной системы государственного финансирования инвестиций.
Превратившись с помощью национализации наиболее крупных банков в основного банкира, государство изыскивало также и дру-гие возможности накопления, аккумулируя в своих руках средства населения путем создания крупных фондов сбережений (депозитно-сберегательные кассы, кассы взаимопомощи и др.) для выбо-рочного финансирования капиталовложений, обеспечения «не-рентабельных» инфраструктурных инвестиций, содействия обнов-лению основного капитала.
К середине 50-х гг. Франция отказалась от дирижизма и пере-шла на индикативное планирование. Последнее получило широкое развитие и в других странах.
Среднесрочное государственное регулирование реализуется через индикативное планирование, направленное на координирование позиций государства и частного сектора. В его рамках правительст-во, определяя цели по приоритетным отраслям, намечает на каж-дые 3--5 лет необходимые объемы промышленной продукции, раз-меры капиталовложений и желаемые темпы роста. Затем в плано-вых комиссиях с участием ведущих компаний разрабатываются конкретные программы развития отдельных сфер, которые объеди-няются в общую государственную программу. С недавнего времени стали заключаться правительственные контракты с крупнейшими частными фирмами.
Индикативный план носит рекомендательный характер, но пред-усматривает для участвующих в его выполнении предприниматель-ских структур различные привилегии -- льготный кредит и налоги, преференциальные экспортные цены и др. Для частного сектора борьба за выполнение плана -- это борьба за высокую норму при-были.
Индикативный принцип регулирования экономики сохраняет-ся: в 1993 г. закончился очередной этап реализации десятой (после «плана Моне») государственной индикативной программы. Совре-менный этап государственного регулирования во Франции пред-ставляет собой в основном стратегическое планирование в общеевропейских масштабах, направленное преимущественно на региональное развитие.
Краткосрочное государственное регулирование имеет гибкий оперативный характер. Это меры государства, направленные на преодоление кризисов, инфляции, а также на защиту интересов внутреннего рынка и национальных товаропроизводителей. Основными инструментами краткосрочного регулирования служат налоги, цены, а также квоты, лицензии и тарифы. Система гибкого государственного регулирования наиболее развита в Японии.
Экономические методы, используемые в механизме государственного регулирования, предполагают косвенное воздействие (рыночное, опосредствованное актом купли-продажи, т.е. основанное на обмене эквивалентов) на внутрихозяйственные экономически процессы, и прежде всего в сфере производства, где формируется товарное предложение. Они реализуются в первую очередь через финансово-кредитную и банковскую сферы экономики посредст-вом изменения ставки процента, скидок и субсидий, а кроме того -налоговой системы, ценового механизма, таможенных инструмен-тов, системы страхования и стимулирования экспортного произ-водства. Экономические методы в зарубежной практике государст-венного регулирования базируются на законодательной основе.
Наряду с экономическими методами международной практике известно также прямое административное вмешательство в эконо-мику в рамках краткосрочного регулирования, основанное на нор-мативных актах правительства или управленческих решениях (ис-ключающее отношения эквивалентности).
Помимо этого в отдельно взятых странах (с переходной эконо-микой) имеет место регулирование, основанное на командно-ад-министративной распределительной системе хозяйствования. В основе его -- использование контрольных цифр и заданий, гос-заказов, лимитирование кредитов и депозитов, система государст-венного кредитования, в том числе в иностранной валюте, исполь-зование льгот и фиксированных цен на сырье и продовольствие. Правомерность действий вытекает из административных указов, решений и постановлений.
Антимонопольное регулирование
Помимо названных методов государственного регулирования в мировой практике существуют также и организационно-правовые методы, куда относится и антимонопольное регулирование. Они по-строены на законодательной основе, определяющей права различ-ных предпринимательских структур (фирм, акционерных компа-ний, трестов, консорциумов и т.п.) и устанавливающей правила конкуренции. Тем самым обеспечивается защита интересов произ-водителей и потребителей от ограничительных акций монополий.
Механизм антимонопольного регулирования в странах с развитой рыночной экономикой выступает важнейшим средством защиты национальных интересов малого и среднего предпринимательства, обеспечивая развитие конкурентной среды.
Кроме того, антимонопольное регулирование дает возможность не только предотвращать недобросовестную конкуренцию на на-циональном рынке, но и оказывать влияние на экономические процессы в других странах.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9
