Военно-промышленный комплекс России
за 4 года так и не смогло обнаружить.
Отсутствие новой военно-технической политики, отказ правительства от
государственного регулирования системы закупок вооружения и военной
техники, которое правительство по умолчанию «повесило» на Министерство
обороны, резкое сокращение ассигнований привели к «фибрилляции» этой
системы, последствия которой сказываются и сегодня.
Ход событий 1992-1995 годов показал, что правительство по ряду причин
не смогло и не захотело последовательно выдержать задуманную концепцию
конверсии и фактически ситуация вышла из-под контроля исполнительной власти
и, хотят этого или нет в правительстве, все выглядит так, как будто
реализуется простейшая концепция демилитаризация экономики – любой ценой
избавиться от неэффективных производств, предоставив предприятиям и
организациям право самим искать место в новой экономической ситуации.
Основным и единственным механизмом реализации такой «концепции» является
бюджетная политика и программа приватизации, которые призваны провести
естественную санацию неэффективных предприятий. При такой устраненности
правительства от всех других имеющихся в распоряжении государства методов
регулирования реализуется по инерции только то, что потенциально было
заложено в дореформенной экономике и не требует никакого напряжения ума и
профессиональных знаний – дальнейшее «сползание» к типу экономики,
ориентирующейся на экспорт сырья. Трансплантация российской экономики в
мировую может состояться на условиях, заранее определенных уже сложившимся
разделением сфер влияния. Думать серьезно о каком-либо участии в борьбе за
рынки сбыта при сложившейся правительственной политике можно только по тем
позициям и на тех условиях, которые будут нам предложены мировым
сообществом.
Военно-промышленный комплекс представляет собой наиболее качественный
компонент экономики России. Он включает органы государственного управления
и власти, промышленные предприятия и научные организации, занимающиеся
оборонными исследованиями и созданием вооружения и военной техники.
Военная мощь Советского Союза опиралась на значительный
общеэкономический фундамент. Его экономика с точки зрения возможностей
функционирования военного производства была комплексной и самодостаточной,
то есть изготовление всей гаммы новейших вооружений практически не зависело
от внешнеэкономических связей.
Самыми общими и употребительными в мировой статистике показателями
роли военно-промышленного комплекса в экономической структуре государства
являются удельный вес военных расходов в ВВП и объем военного производства.
В СССР в 80-х гг. удельный вес оборонных расходов составлял 9-13%. В
комплексе было занято около 10 млн. человек. Отраслевая структура и высокий
научно-технический потенциал промышленности позволяли обеспечивать
стратегический паритет с ведущей в экономическом и военном отношении
страной мира – США (имея приблизительно 1/3 американского объема ВВП).
По сравнению с СССР экономические возможности России существенно
ухудшились. Сегодня по размеру ВВП Россия отстает от США в 10 раз, Китая –
в 6, Японии – в 4, Германии – в 3, Индии, Франции, Великобритании и Италии
– в 2 раза. По объему ВВП мы занимает 15-е место в мире, пропустив вперед
не только указанные страны, но и Испанию, Бразилию, Южную Корею, Канаду,
Мексику и даже Индонезию. По объему ВВП на душу населения наши позиции еще
хуже (примерно 100-е место в мире).
По оценке большинства отечественных экономистов, даже при ежегодном
приросте ВВП на 2-5% положение России в ближайшие 15 лет принципиально не
изменится, к тому же инвестиционных предпосылок к таким темпам не имеется.
К 2010 году соотношение экономических сил, вероятнее всего, будет
следующим: мы будем уступать по объему ВВП блоку НАТО в целом (с учетом
потенциалов еще 12 стран, подавших заявки на вступление в него) в 20 раз,
США и Китаю – в 8 раз, Японии – в 4 раза.
Каковы сегодня реальные возможности ВПК России и каковы
технологические, экономические и организационные проблемы, стоящие перед
ним?
Россия унаследовала 80% оборонной промышленности СССР. Это означает,
что степень милитаризованности экономики оказалась более высокой по
сравнению с другими республиками бывшего Союза. Правда, численность занятых
в ВПК сократилась до5,4 млн. человек, но она все равно остается чрезмерной.
Так, удельный вес работающих в оборонной промышленности составляет 23,5% от
общей численности занятых по стране, причем непосредственно ВВТ сейчас
производят около 2 млн. человек.
По состоянию на начало 1999 года в состав ВПК России входило около
700 НИИ и КБ оборонного профиля, а также 1700 предприятий и организаций и
восемь отраслей. Кроме того, с ними связано более 1500 смежников в 10
странах СНГ. На объектах оборонной промышленности производится 20% всего
объема машиностроительной продукции страны.
Предприятия ВПК расположены на территории большинства субъектов РФ,
хотя и крайне неравномерно. Некоторые районы и более 70 городов-заводов,
включая закрытые административно-территориальные образования, полностью
зависят от работы комплекса, поскольку в них практически отсутствуют другие
сферы применения труда. Наиболее сложно эта ситуация складывается в
Удмуртии (55,3% занятого населения работает на предприятиях оборонной
промышленности), в Саратовской области (50,9%), Новосибирской области
(43,5%), Северо-западном регионе России (30,7%).
Регионы с высокой долей занятости занятых на предприятиях ВПК
формируют большой потенциал массовой миграции рабочей силы в другие районы,
что при отсутствии достаточных инвестиций в производственную и жилищно-
коммунальную сферу создает экономическую и социальную напряженность.
Поэтому в данных регионах важно учитывать местные возможности для
трудоустройства высвобождающихся из оборонных отраслей работников.
Крайне тяжелая ситуация в ВПК проявляется в обвальном падении объемов
производства, финансовых трудностях, снижении технического уровня
производства, нарушений сложившейся системы кооперационных связей,
уменьшении мобилизационных возможностей. Часть этих трудностей Россия
унаследовала от Советского Союза, а некоторые из них – результат ошибок
экономической политики.
Таким образом, главные причины трудностей в оборонной промышленности
России заключаются в несовершенстве управления, недостатках финансового
обеспечения, непродуманными конверсией и приватизацией предприятий
комплекса.
Наиболее масштабное и многоаспектное влияние оказала на ВПК России
оказала конверсия военного производства. На макроэкономическом уровне она
означает долгосрочную структурную перегруппировку финансовых, материальных
и людских ресурсов из военного в гражданский сектор народного хозяйства и
проявляется в общем уменьшении военных расходов государства.
Сам процесс конверсии был исторически и экономически неизбежен.
Гипертрофированный удельный вес военного сектора был специфической чертой
советской экономики; как следствие, ее отраслевая структура нуждалась в
совершенствовании. Перенапряженность военными программами стала серьезным
препятствием экономическому и политическому прогрессу страны.
Экономика СССР, по мнению многих специалистов, надорвалась на
чрезмерной милитаризации хозяйства. Уже в начале 80-х гг. возникла
настоятельная необходимость сокращения военных усилий, что привело к
снижению темпов военных расходов по сравнению с США. Так, за 1980-86 гг.
США увеличили военные расходы на 6,7%, а СССР – на 5,5%. Однако в начале 90-
х годов эта тенденция переросла в перманентное уменьшение их абсолютных
размеров.
Сокращение военных расходов прежде всего сказалось на закупках ВВТ и
заказах на НИОКР, уменьшение которых в 1991-97 гг. составляло около 30%
ежегодно (за один только 1993 год – 68%). В результате расходы на закупки
ВВТ сократились в 14 раз, на военные НИОКР – в 13 раз. Это, естественно,
автоматически повлекло уменьшение государственных закупок у военной
промышленности. Годовой оборонный заказ в этот период ни разу не превышал
10% уровня 1991 года. Продажа оружия на внешнем рынке не изменила ситуации.
Экспорт военной продукции длительное время сокращался одновременно со
внутренним спросом.
Здравый смыл, политическая осторожность и экономический расчет должны
были указать на опасность такого резкого свертывания военного производства.
В результате оказалось практически невозможно осуществлять соответствующую
реструктуризацию оборонной промышленности. Мировая практика показывает, что
нормальная реструктуризация, то есть адаптация к гражданскому рынку,
