Военно-промышленный комплекс России
реализацию важнейших направлений научно-технического прогресса, в том числе
развитие гражданской авиации, судостроения, космической программы научного
и народнохозяйственного значения, средств связи, электронной техники и
информатики, производства перспективных материалов и соединений высокой
чистоты, экологически чистой энергетики, непродовольственных товаров
народного потребления, технологического оборудования для перерабатывающих
отраслей агропромышленного комплекса, легкой промышленности, торговли и
общественного питания, медицинской техники, оборудования и приборов для
экологических целей. Программа предусматривала создание 22 базовых
межотраслевых научно-технических, технологических, инженерных и других
центров конверсии научно-технического потенциала оборонного комплекса.
Принятая программа конверсии могла быть реализована только в условиях
планово-распределительной экономики и была сопряжена с крупнейшими
затратами как на разработку, так и на промышленное освоение новой
продукции.
События осени 1991 года имели своим следствием в том числе и
радикальное изменение позиции нового руководства Российской Федерации по
отношению к дальнейшей судьбе ВПК страны. Была принята концепция
радикальных рыночных реформ и демилитаризации экономики. Новое руководство
страны планировало осуществить крупнейший структурный маневр.
В течение ноября-декабря 1991 года была демонтирована отраслевая
структура управления ВПК, ликвидирована Государственная комиссия Совета
Министров СССР по военно-техническим вопросам, которая играла важную роль в
старой отраслевой структуре управления промышленностью. Управление
разработками и производством вооружения и военной техники полностью перешло
к Министерству обороны. Логика событий требовала реорганизации
Министерства, а также сложившейся системы закупок вооружения и военной
техники.
ВПК, представляющий собой организованную структуру управления,
объединяющую предприятия и организации, деятельность которого основывалась
на государственном заказе, на централизованно распределяемых финансовых,
трудовых и материально-технических ресурсах, после ликвидации планово-
распределительной системы и либерализации цен стал зависеть только от
объемов прямого бюджетного финансирования. Утратив командные посты в
правительстве и возможность влиять на распределение бюджетных ассигнований,
у ВПК оставалась последняя возможность бороться за свое существование в
прежнем качестве – сохранить сам комплекс как связанную в единую
организационную систему структуру управления и подчиняющиеся ей предприятия
и организации. Однако в планах правительства по преобразованию оборонного
комплекса важное место занимала программа приватизации. В соответствии с
этой программой демилитаризацию производственного сектора промышленности и
сферы НИОКР планировалось провести на основе развития негосударственных
форм собственности и предпринимательства, сокращения государственных
дотаций и свертывания неэффективных производств и предприятий, постепенного
снятия ограничений на иностранную конкуренцию.
Первоначально при реализации этой программы главными задачами в
области конверсии на этом этапе должны были стать сохранение наиболее
важных элементов производственного и научно-технического потенциала
предприятий оборонного комплекса России, их максимальное использование для
реконструкции экономики, развития социальной сферы, для создания
импортозамещающих производств, расширения экспортных возможностей страны.
Предполагалось, что государство будет использовать широкий арсенал средств
государственной поддержки конверсии оборонных предприятий. Среди них:
бюджетное финансирование конверсии, льготное государственное кредитование,
использование внебюджетных государственных фондов конверсии, предоставление
конверсируемым предприятиям налоговых льгот, разрешение предприятиям
использовать для финансирования программ конверсии и часть валютной выручки
от экспорта вооружений, а также от продажи лицензий и технической
документации на их производство, содействие в получении иностранных
инвестиций и безвозмездной помощи, приоритетное включение конверсионных
проектов в иностранные кредитные линии, оказание предприятиям оборонного
комплекса методической, юридической и иных видов помощи. Поэтому одним из
основных условий предоставления конверсируемым предприятиям и организациям
материально-финансовой и технической помощи государства или содействия в
предоставлении такой помощи со стороны отечественных и зарубежных
инвесторов становилось изменение организационно-правовой формы
собственности предприятий, их акционирование и коммерциализация в интересах
эффективного функционирования в рыночных условиях. Вывод мощностей,
относящихся к оборонному комплексу, за рамки сложившейся системы управления
планировалось осуществлять через формирование хозяйственно независимых
корпораций и концернов. Глубоко специализированные на производстве
вооружений и военной техники предприятия, процесс конверсии на которых
крайне затруднен, а также крупные НИИ и КБ, где сосредоточено сложнейшее и
дорогостоящее оборудование, которое можно было использовать только для
разработки и испытаний образцов вооружения и военной техники, планировалось
преобразовать в казенные предприятия и базовые государственные научно-
технические центры.
Предполагалось, что разработка и производство вооружения и военной
техники для российских вооруженных сил будет производиться небольшим
количеством узкопрофильных и глубоко специализированных оборонных
предприятий и организаций, принадлежащих государству и действующих на
основе Положений о специализированных государственных предприятиях и о
государственных научно-технических центрах. Кроме того, эти же работы
могли, при необходимости, проводиться крупными диверсифицированными и
независимыми от государства корпорациями, в которые преобразованы многие
предприятия и организации оборонного комплекса в результате их
разгосударствления. Их привлечение к выполнению военных заказов должно
осуществляться по контрактам, полученным преимущественно на конкурсной
основе в соответствии с Положением о контрактации по оборонным заказам,
которые предстояло разработать. К тому времени должно было также быть
реформировано Министерство обороны и система военных заказов. Большая часть
предприятий должна переориентироваться на функционирование в условиях
свободной экономики, на развитие гражданских и «двойных» технологий в целях
достижения высокого качества продукции российского машиностроения,
завоевания и удержания лидерства в отдельных областях научно-технического
прогресса, закрепления позиций России на мировом рынке. При реализации этой
модели на государственные органы управления возлагались задачи создания
макроэкономических условий выполнения военных заказов, определение условий
контрактации выработки и реализации мобилизационной политики, обеспечение
предприятий различными видами государственной помощи при изменении их
загруженности оборонными заказами, решение проблем государственных
инвестиций в предприятия, связанные с выполнением военных заказов и т. д.
Такова альтернативная концепция конверсии.
В условиях форсированного открытия экономики и одномоментного
сокращения ассигнований на вооружения и военную технику в 1992 году более
чем на 60% реализация такой альтернативной концепции требовала
государственного регулирования системы закупок вооружения и военной
техники, формулирования четкой промышленной, технологической и военно-
технологической политики.
Однако вместо хорошо продуманной системы реализации этого замысла
были в срочном порядке использованы заготовки конверсионных программ 1990
года, ориентированных на «физическую» конверсию, которые невозможно было
реализовать в рамках новой экономической политики и безуспешные попытки
предложений западным инвесторам отечественных проектов. Не случайно, в
программах правительства на 1993-95 годы и на 1995-97 годы соответствующие
разделы, посвященные приоритетам структурной политики, выдержаны в худших
традициях чисто декларативных программ и не содержат ничего
конструктивного. Отсутствие продуманной промышленной и технологической
политики у правительства хорошо видны по таким декларативным моментам
разделов программ, посвященных структурной политике как ориентация на
«селективную политику», на «точки роста», на «эффективные инвестиции», на
развитие экспортоориентированных производств и т. п., которые правительство
