Внешнеэкономические связи России с зарубежными странами
вывозу капитала относятся все государственные и негосударственные
предприятия, созданные в соответствии с этим постановлением и внесенные в
Государственный реестр зарубежных предприятий, создаваемых с российским
участием.
К законным способам вывоза капитала можно отнести рост зарубежных активов
российских уполномоченных банков. На начало 1994 г. они составляли 20 млрд.
долл., увеличившись только за 1992 год на 4 млрд. долл. Например, в 1994т.
банк «Менатеп» приобрел двадцатипроцентный пакет акций в акционерном
капитале группы компаний «Валмет», выкупив часть пакета долевого участия
американского банка «Риггснэншил Бэнк оф Вашингтон».
Основная масса частного капитала из России вывозится в рамках так
называемого «бегства капитала». Оно началось в 1989 г., когда правительство
СССР приняло решение о предоставлении предприятиям, объединениям и
организациям права прямого выхода на внешние рынки. Процесс оттока капитала
из России активизировался с 1990 г. Для того, чтобы представить, какие
потери в результате этого процесса несет Россия, можно привести такие
цифры: ежегодная утечка капитала оценивается в 12-24 млрд. долл. (по
некоторым оценкам до 50 млрд: долл.). Для сравнения: весь экспорт
нефтепродуктов за 1995 г. составил 12,3 млрд. долл.
В настоящее время утечка капитала стала принимать весьма изощренные
формы, не всегда поддающиеся контролю в рамках действующего
законодательства. Этот процесс, в частности, включает в себя:
1. Не переведенную в Россию экспортную выручку. Только в 1992 г. ее объем
составил около 4,6 млрд. долл. В 1994 г. невозврат экспортной выручки
составил 2 млрд. долл. Наибольшие недопоступления в федеральный бюджет
отмечены по таким видам товаров, как нефть, нефтепродукты и цветные
металлы.
2. Занижение экспортных и завышение импортных цен, особенно активно
используемых в бартерных сделках;
3. Осуществление авансовых платежей под импортные контракты без
последующей поставки товара и зачисления валюты на зарубежные счета
российских резидентов. Утечку валюты на импортных операциях эксперты
оценивают в 3-4 млрд. долл. в год.
4. В результате недобросовестных бартерных операций из России ежегодно
«утекает» около 1 млрд. долл.
5. Контрабандный вывоз СКВ и другие ухищрения.
В понятие «утечка капиталов» некоторыми экономистами предлагается
включать также упущенную российской экономикой иностранную валюту во
внутреннем обороте российской экономики. «Бегство капиталов» учитывается в
платежном балансе по статье «Пропуски и ошибки».
Бегство капитала характерно для стран с галлояягрующей инфляцией,
высокими налогами и политической нестабильностью. Все это характерно для
России. К этим приникай мож-но добавить факторы недоверия государству,
отсутствие льгот и стимулов для хранения и инвестирования капитале» внутри
страны.
«Убегая» из России, частный капитал вывозится за рубеж не столько по
классическим причинам, сколько из-за стремления его владельцев поместить
его в более стабильной экономике, без опасности быть экспроприированным.
Одновременно, памятуя о значительной степени криминализапии нашего общества
в 90-е годы, следует отметить, что немалую часть «бегства капитала»
составляют средства, нажитые незаконным путем, вывоз которых за рубеж
является одним из способов их «отмывания». Этот процесс характерен не
только для России, но и для многих стран, где имеются значительные
криминальные структуры.
Правительство России пытается ограничить, взять под контроль процесс
утечки капитала за рубеж, превратить его в ка--нализируемый, контролируемый
вывоз капитала.
Контроль за движением валютных средств — это, в первую очередь, контроль
над банковскими учреждениями, осуществляющими операции по их переводу.
Такое движение за пределы России может осуществляться в двух формах:
наличной и безналичной. Первая форма — это компетенция таможенных органов,
вторая — преимущественно Центробанка России. Важно также, чтобы средства
российских предприятий и организаций находились на счетах именно российских
банков. Если они уйдут на счета зарубежных банков (а именно это сейчас и
происходит), то окажутся вне досягаемости российских контролирующих
органов.
Следует иметь в виду, что любая система контроля и регулирования должна
быть комплексной и внедряться целиком, чтобы не образовать новых прорех и
дыр для утечки капитала.
В рамках создания комплексной системы по предотвращению
или значительному сокращению «бегства капитала» предлагаются следующие
меры. Прежде всего, усиление государственного регулирования российских
зарубежных инвестиций, направление их в наиболее прибыльные, благоприятные
в инвестиционном отношении страны, зоны, регионы. Например, в страны СНГ,
свободные экономические зоны, Азиатско-Тихоокеанский регион.
Целесообразность инвестиций российских фирм за рубежом должна определяться
общегосударственными интересами.
Приоритет должен отдаваться развитию внутреннего российского
производства.
Ограничение процесса «бегства капитала» может осуществляться путем
применения следующих конкретных мер:
1) единого таможенно-валютного контроля за репатриацией выручки
от'экспорта и импорта товаров и услуг; особого контроля за бартерными
операциями;
2) лицензирования вывоза капитала;
3) инвентаризации российских инвестиций за рубежом, выяснения
действительного числа предприятий и объемов капитальных вложений.
Значение административных мер нельзя преувеличивать, так как
побудительным мотивом деятельности предприятий за рубежом является
экономический интерес, и именно он определяет направление и характер
движения капитала. Стратегической мерой по сокращению «бегства капитала» за
рубеж должно стать создание такого инвестиционного климата в России,
который стал бы привлекательным как для внутренних российских капиталов,
так и для зарубежных инвестиций, ищущих прибыльного применения.
К комплексным СЭЗ можно отнести пять специальных экономических зон Китая,
«открытые районы» КНР, а также бразильскую зону «Манаус», территорию
«Огненная Земля» в Аргентине, зоны свободного предпринимательства,
создаваемые промышленно развитыми странами в депрессивных районах.
В 90-е годы активизируются процессы по формированию международных
свободных экономических зон. Так, подготовлен проект создания специальной
экономической зоны Ту-манган (Туманцзян). Эта СЭЗ должна быть создана на
стыке границ России, Китая и КНДР (см. рис. 10). Проект рассчитанна 20 лет,
его стоимость на первом этапе — 90-110 млрд. долл. Создание этой зоны
предполагает участие Японии, Южной Кореи, Монголии, Китая, КНДР и России. В
свободной экономической зоне будет построен крупный порт, многочисленные
промышленные предприятия с использованием китайской и корейской рабочей
силы. Россия должна будет поставлять на эти предприятия сырье и материалы
для переработки. Предприниматели, организовавшие производство в СЭЗ, будут
пользоваться рядом льгот. Предусматривается, что зона будет иметь гибкие
границы, к участию в совместном освоении смогут подключиться также и
сопредельные районы.
[pic]
Рис. 10. Зона международного сотрудничества «Туманган» (обозначена
пунктирной линией)
Отработка деловых контактов не на межгосударственном, а на региональном
уровне привела к появлению так называемых «еврорегионов» как формы
организации внешнеэкономического взаимодействия. Еврорегион представляет
собой добровольное объединение пограничных областей различных государств,
прежде всего в хозяйственной сфере, с целью интенсификации
внешнеэкономических связей друг с другом. Высшие органы каждой страны,
осуществляющей свою деятельность в еврорегио-не, делегируют данной области
полномочия, способствующие интенсификации приграничных хозяйственных и иных
связей. Активную роль в создании еврорегионов играют Польша, Словакия,
Чехия, Венгрия, а также Украина и Беларусь. К середине 90-х годов созданы
еврорегионы «Карпаты», «Буг», «Помера-ния».
В 1994 г. подписано соглашение о создании российско-китайской торговой
приграничной зоны в районе китайского города Суйфэнхэ. Совместное
образование или использование приграничных свободных экономических зон с
сопредельными странами ближнего и дальнего зарубежья, особенно на границе с
Китаем, Финляндией, Норвегией, в Калининградской области, может
способствовать развитию приграничной торговли, реализации крупных
совместных проектов на основе использования сырьевых ресурсов и
