Социально-экономические проблемы угольной промышленности
на потребляемые материальные ресурсы, тарифы, услуги и неплатежами за
поставляемую угольную продукцию в весьма сложном положении оказываются и
самые эффективные угольные предприятия, работающие на полном
самофинансировании.
В связи с этим в дальнейшем государственную поддержку
предусмотрено осуществлять по следующим пяти направлениям :
. инвестиции на осуществление мероприятий по реструктуризации отрасли;
. возмещение убытков ограниченному кругу убыточных предприятий;
. расходы по тарифному соглашению,
. содержание социальной сферы до передачи ее местным органам,
. закрытие и ликвидация предприятий
Угледобывающим предприятиям как объектам инвестиционной деятельности
присущ ряд специфических особенностей:
. - значительная дифференциация экономических показателей предприятий,
отражающая различные горно-геологические условия и природные качества
угольных запасов;
. - растянутость процесса создания и воспроизводства мощности любого
угольного предприятия на весь срок его службы, связанная с непрерывным
перемещением фронта работ по мере отработки запасов;
. - периодические реконструкции и техническое перевооружение угольных
предприятий;
. - высокая степень риска инвестиций в угольную отрасль из-за выполняемой
ею роли "замыкающей" отрасли топливно-энергетического комплекса.
Основные принципы инвестиционной политики в угольной отрасли при ее
реструктуризации в период спада экономики:
. - разгосударствление большинства предприятий отрасли и переход их на
акционерную форму хозяйствования;
. - оказание селективной государственной поддержки в инвестиционной
деятельности наиболее эффективным (перспективным) предприятиям с
одновременным закрытием неперспективных шахт и проведением санации
низко рентабельных предприятий;
. - создание специального целевого фонда инвестиционной поддержки
угольной промышленности;
. - развитие предпринимательства и конкурентных начал во всех видах
инвестиционной деятельности ;
. - расширение на предприятиях отрасли производства непрофильной
высокорентабельной продукции на основе использования попутной сырьевой
базы и начало проведения широкой диверсификации их деятельности;
. - создание условий для привлечения иностранных инвестиций;
. - повышение роли ренты как источника финансирования капитальных
вложений в угольную отрасль;
. - расширенное участие региональных фондов и органов управления, а также
крупных потребителей угля в инвестировании отдельных проектов;
. - первостепенное выделение, наряду с государственными, средств
региональных фондов на финансирование развития региональной
инфраструктуры.
В период стабилизации экономики дополнительно к этим принципам следует
добавить:
. - передачу основных функций инвестиционной деятельности угольным
компаниям (предприятиям) при ограниченном и четко регламентированном
участии государственных органов;
. - оказание селективной адресной государственной поддержки крупных
инвестиционных проектов на возвратной и платной основе;
. - широкое привлечение иностранных инвесторов и создание для этого
гарантий надежности и прибыльности инвестиций в предприятия угольной
отрасли.
Важной составной частью инвестиционной программы должно стать четко
регламентированное финансирование работ и затрат, связанных с предстоящим
закрытием наиболее убыточных шахт, развитием в трудоизбыточных регионах
необходимой инфраструктуры и созданием новых рабочих мест. Эти затраты
должны учитываться при определении эффективности инвестиций в новое
строительство или в расширение угледобывающего производства, если это
связано с необходимостью компенсировать выбывающие неэффективные мощности.
К тому же необходимо учитывать, что капиталоемкость предприятий угольной
отрасли (в сопоставимых ценах) постоянно увеличивается, что обусловлено,
главным образом, освоением новых месторождений с более сложными, чем на
действующих предприятиях, горно-геологическими и климатическими условиями,
а также с возрастающими затратами на создание безопасных условий труда и
требуемое сооружение объектов инфраструктуры.
Угольная промышленность России не имеет достаточных собственных
источников капитальных вложений и получает государственную поддержку на
инвестиции из федерального бюджета.
Разработана также отраслевая программа адресных вложений под конкретные
направления строительство обще районных объектов для освоения новых
перспективных месторождений. создания межотраслевых производств,
переселение горняков из северных регионов России.
Предусматривается направление инвестиций и для нормализации работы
действующих угольных предприятий за счет технического перевооружения
наиболее перспективных шахт и разрезов на новой технологической основе.
Основными факторами, обусловившими в последние годы по существу кризис
инвестиций, являлись высокая инфляция и спад производства. При этом
особенно сильно инфляция ограничила собственные возможности угледобывающих
предприятии, поскольку в этих условиях существенно сократился основной
источник капитальных вложений - амортизационные отчисления. В результате
доля амортизационного фонда покрывавшего в прошлом до 70% потребности в
инвестициях на простое воспроизводство снизилась до 25-35%.
Сложное финансовое положение угледобывающих предприятии не позволило им
компенсировать снижение реального объема амортизационных отчислении
средствами из прибыли, которые на практике перераспределялись в сторону
текущего потребления. В этих условиях для повышения эффективности
инвестиционной деятельности целесообразно ввести механизм индексации
амортизационных отчислении с пересмотром (переоценкой) стоимости основных
производственных фондов отрасли в конце каждого года.
В соответствии с отраслевыми и региональными программами частично уже
используются такие экономические регуляторы, как инвестиционная субсидия
(выплата инвестору определенного процента от сметной стоимости объекта),
льготный инвестиционный кредит, выплата премий за сооружение объектов в
установленные сроки и др. Это в принципе способствует привлечению в
угольную промышленность России иностранных инвестиций. Однако их широкому
притоку в инвестиционную сферу угольной отрасли препятствуют недостаточная
развитость рыночной и социальной инфраструктур информационного обеспечения
и др. Не отработаны также механизмы реализации правовых гарантии
инвесторов.
Принятие новой редакции законов об инвестициях концессий, свободных
экономических зонах законодательное определение прав на землю должно
создать более привлекательные условия для иностранного (и частично
отечественного) капитала в угольную отрасль. Особое значение в активизации
инвестиционной деятельности должно сыграть страхование инвестиции от
некоммерческих рисков. Важным шагом в этой области стало присоединение
России к многостороннему агентству по страхованию инвестиции.
Иностранные инвестиции в угольной промышленности России могут
осуществляться и частично уже осуществляются путем:
. создания предприятий с долевым участием иностранного капитала
(совместных предприятий);
. создания предприятий, полностью принадлежащих иностранным инвесторам их
филиалов и представительств (в отдельных случаях);
. приобретения иностранным инвестором в собственность предприятий,
имущественных комплексов, зданий, сооружений долей участия в
предприятиях, акций облигаций и других ценных бумаг;
. приобретения прав пользования природными ресурсами, а также иных
имущественных прав (потенциально);
. предоставления займов кредитов имущества и имущественных прав и т.п.
На данном этапе сложно говорить о своевременности и правильности
принимаемых мер, но положительные тенденции, наблюдаемые в отрасли дают
право на осторожный, но , все же оптимизм.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В целом, в будущем столетии российский уголь несмотря на
сегодняшнее противоречивое отношение к нему сможет иметь решающее значение
для энергетики и других базовых отраслей экономики страны (коксохимия
металлургия и др) с развитием производственного потенциала угольной отрасли
до уровня порядка 500 млн.т. в год.
Те меры, которые принимаются в рамках программы реструктуризации
отрасли, на мой взгляд достаточны и требуют лишь постоянного контроля
(особенно средства господдержки) и корректировки в зависимости от
изменяющейся ситуации в отрасли.
В заключении хотелось бы привести статистические данные, которые сами
за себя скажут о том положении вещей, которое имеет место на данный момент.
|показатель |2001 |Рост по сравнению с |
| | |2000 |
|ДОБЫЧА УГЛЯ В ОБЩЕМ |222,2 млн т |+12,5млн т (6%) |
|ОТКРЫТЫЙ СПОСОБ | |+7,4 млн т (3,3%) |
|ЗАКРЫТЫЙ СПОСОБ | |+5,5 млн,т (2,7%) |
|КОКСУЮЩИХСЯ |51,6 млн т |+2,4 млн т (4,8%) |
|КУЗБАС | |+13,3 % |
|ВОСТ-СИБ | |+3,6 % |
|СЕВЕРНЫЙ | |+0,3% |
|ЦЕНТРАЛЬНЫЙ | |+38,1% |
|УРАЛЬСКИЙ | |-22,6% |
|СЕВ-КАВКАЗСКИЙ | |-3,7 % |
|ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ | |-1,4 % |
|ЭКСПОРТ |34,3 млн т |+ 5,7 млн т (16,6%) |
|ИМПОРТ |22,1 млн т |+1,1 млн т(4,9%) |
|ПОСТАВКИ УГЛЯ РОС. |192,64 млн т |+3,3 млн т (1,7%) |
|ПОТРЕБИТЕЛЯМ | | |
|КРЕДИТОРСКАЯ | |+11,4 % |
|ЗАДОЛЖЕННОСТЬ | | |
|ПРОСРОЧЕННАЯ | |+7 % |
|ЗАДОЛЖЕННОСТЬ В БЮДЖЕТ | |+13,5 % |
|КРЕДИТОР. |3 РАЗА |
|ЗАДОЛЖЕННОСТЬ/ | |
|ДЕБИТОРСКАЯ | |
|ГОСПОДДЕРЖКА НА | |+57,4 % |
|ЛИКВИДАЦИЮ ПРЕДПРИЯТИЙ | | |
|ДОЛЯ СРЕДСТВ НА: | |
|ПОДДЕРЖКУ УБЫТОЧНЫХ |10,2 % |
|ШАХТ И РАЗРЕЗОВ | |
|ПРОГРАММЫ МЕСТ. РАЗВ. |13,1 % |
|БЕЗОПАСНОСТЬ |11 % |
|НАУЧ.-ТЕХ. ПРОГРАММ |1,2 5 |
|НАУЧ.-ТЕХ. И ПРОЕКТНОЕ |0,7 % |
|ОБЕСПЕЧЕНИЕ | |
|УПРАВЛЕНИЕ |1,3 % |
ЗАО “Росинформуголь” по данным отраслевой отчетности и материалам
департаментов угольной промышленности и экономики и финансирования,
гос. учреждений ГУРШ, “Соцуголь”, Компании “Росуглесбыт”
4 декабря 2001 года
