Социально-экономические проблемы угольной промышленности
улучшении их имущественного обеспечения (т.е. увеличении в среднем
количества товаров длительного пользования, имеющихся в распоряжении
семей).
Во всех обследованных регионах за последние полтора года возросла доля
работающего населения, особенно это заметно в Тульской области. Как минимум
осталась неизменной или даже сократилась доля граждан, не имеющих работу и
ищущих ее. При этом заметно уменьшилась доля населения, занятого в угольной
промышленности: в Ростовской и Кемеровской областях почти на треть. Доля
занятых в угольной промышленности Тульской области низка (4-6% занятого
населения), поэтому делать выводы о динамике занятых в этой отрасли
затруднительно.
Так же, как и уволенные шахтеры, опрошенное население своими ответами
подтверждает вывод об улучшении положения на рынках труда шахтерских
городов и поселков анализируемых областей России. В полтора-два раза
снизилась доля работающего населения, опасающегося потерять свою работу.
Улучшилось положение дел в части полноты и своевременности выплаты
заработной платы. В апреле 2000 г. во всех анализируемых регионах 2/3
работающих (напомним, что речь идет о населении, а не только о шахтерах)
уже получили заработную плату за месяц, предшествующий опросу. В начале
1999г. в среднем лишь ? работающих респондентов давала такой ответ (16% - в
Тульской, до 37% - в Кемеровской области). В целом сократилась доля тех
респондентов, кому приходилось получать заработную плату в натуральной
форме (товарами, продуктами питания, зачетом коммунальных платежей и п.т.).
В целом исследования третьей фазы зафиксировали наметившееся улучшение
социально-экономического положения в угольных регионах. Сравнение данных
первой и третьей фаз Мониторинга убедительно демонстрирует положительную
динамику ситуации на рынке труда анализируемых областей и улучшение
материального положения жителей шахтерских городов и поселков.
Состояние объектов социальной сферы.
Данные качественных исследований, проведенных в рамках третьей фазы
Мониторинга, подтвердили, что состояние объектов социальной сферы в
шахтерских городах неудовлетворительное. Передача объектов социальной
инфраструктуры в ведение муниципальных властей чаще всего осуществлялась
без достаточного финансирования, поэтому объекты постепенно приходят в
негодность, перестают функционировать или перепрофилируются. В Киреевском
районе Тульской области, где проходило качественное исследование, нехватка
жилья и его плохое состояние – одна их главных проблем.
Количественные исследования показали, что в сравнении с респондентами,
представляющими все население шахтерских городов и поселков, уволенные
шахтеры чаще проживают в частных домах. А это значит, что качество жилья у
них существенно хуже, поскольку, как правило, это одноэтажные дома старой
застройки и без необходимых удобств, которые обычно имеются в стандартных
многоэтажных и многоквартирных домах.
Состояние жилого фонда у уволенных шахтеров и населения в целом
различается незначительно: в Кемеровской области – от 38 до 44% опрошенных
считают, что их жилье нуждается в капитальном ремонте, еще 4% респондентов
заявили об аварийном состоянии домов, в которых они живут. У 41-46%
респондентов дома требуют текущего ремонта, у остальных квартиры или дома
находятся в нормальном состоянии. В Тульской и Ростовской областях ситуация
с жилым фондом шахтерских городов и поселков такова: 46-50% жилья требует
капитального ремонта,2-5% - находятся в аварийном состоянии, 10-12% - в
хорошем состоянии, у прочих жилье (дом, квартиры) нуждается в текущем
ремонте.
Уровень удовлетворенности своими жилищными условиями среди уволенных
шахтеров ниже, чем у населения шахтерских городов и поселков, особенно это
заметно в Ростовской и Тульской областях.
По оценкам самих респондентов, характер обеспечения коммунальными
услугами не изменился или незначительно ухудшился. Речь идет главным
образом об ухудшении положения с водоснабжением в Ростовской и Тульской
областях и отключениях электричества в Ростовской области.
Снабжение пайковым углем
V Согласно действующему законодательству получение бесплатного
(пайкового) угля является одной из льгот, которыми пользуются
следующий категории: пенсионеры, которым назначена пенсия в связи с
работой на шахте, разрезе, в подразделениях военизированной
горноспасательной части (ВГСЧ); инвалиды, которые пользовались правом
получателя бесплатного угля до наступления инвалидности; вдовы
(вдовцы) бывших работников угольной отрасли, подразделений ВГСЧ;
семьи, которые получают пенсию по случаю потери кормильца, работавшего
в угольной отрасли, в подразделениях ВГСЧ.
В рамках Мониторинга было проведено специальное количественное
исследование 499 получателей пайкового угля. Для анализа также
использовались углубленные интервью с получателями пай-угля,
представителями местной администрации, руководства угольных компаний и
шахт, профсоюзными работниками.
Материалы этого исследования (в силу отсутствия региональной
репрезентативности выборки) не позволяют проводить межрегиональные
сравнения.
Около 80% опрошенных получателей пай-угля - пенсионеры, работавшие на
предприятиях угольной отрасли или в военизированных горно-спасательных
частях. Вторая по величине категория получателей бесплатного угля – вдовы
бывших работников угольной отрасли (12% опрошенных). Инвалиды составляют
около 5% получателей этой льготы. Практически все получатели пай-угля – это
неработающие (96% опрошенных). Средний возраст получателей пай-угля – 66
лет.
Большая часть опрошенных проживает в частном секторе (имеет отдельный
дом или полдома) – 60% респондентов. Средний доход в семьях получателей
бесплатного угля весной 2000г. составил 563 руб. на одного члена семьи в
месяц. Субъективные оценки респондентами уровня жизни своих семей
свидетельствуют о его весьма скромном уровне.
Практически все участники опроса реально нуждаются в угле: 97%
респондентов отметили, что их семьи используют уголь для отопления и других
бытовых нужд.
Исследование показало, случаев нарушений при выдаче талонов на
получение бесплатного угля в 1999 г. практически не было.
В основном люди не смогли получить талон по личным причинам. Лишь
четыре респондента отметили, что им было отказано в выдаче талона.
В основном талоны выдаются на тех шахтах, где респонденты или члены их
семей ранее работали (68% опрошенных). В городской администрации талоны в
1999 г. получили 11% опрошенных. Остальные получили талоны в ликвидационных
комиссиях, на других шахтах и т.п. В большинстве случаев талоны выдаются в
летний период, а уголь по ним получают несколько позже, по мере надобности,
- чаще осенью, перед началом отопительного сезона. На момент опроса (апрель
– май 2000 г.) респонденты уже успели получить по талонам 1999 г.
причитающийся им бесплатный уголь (87% опрошенных). Остальная причина, по
которой респонденты еще не получили уголь, - отсутствие в пунктах выдачи.
Никто из респондентов не сослался на проблемы с транспортом как причину
несвоевременной доставки бесплатного угля.
Вместе с тем транспортировка получаемого бесплатного угля является
прерогативой самих получателей. В соответствии с законодательством
государство не берет на себя решение этой части проблемы по обеспечению
льготных категорий граждан пайковым углем. Исследование показало, что
нередко транспорт предоставляется администрацией угольных предприятий (34%
респондентов отметили, что транспорт был предоставлен шахтой, на которой
они получали уголь, 6% - шахтой, выдающей талоны на уголь), в редких
случаях – местной администрацией (2%). Остальные респонденты ответили, что
транспортировку бесплатного угля они обеспечивали самостоятельно (с помощью
родственников, путем частного найма автотранспорта и т.п.).
Независимо от того, каким способом был обеспечен транспорт для
перевозки бесплатного угля, он, как правило, оплачивался получателями из
собственных средств. Лишь 16% опрошенных отметили, что уголь был им
привезен бесплатно. За доставку пай-угля получателям пришлось заплатить в
среднем 157 руб. (т.е. примерно 40 руб. за доставку 1 т угля).
Многие респонденты не знают, за счет каких средств финансируется выдача
бесплатного угля.
Таким образом, исследование показало, что у большей части респондентов
трудностей с отоплением в 1999 г. не возникало (такой ответ дали 61%
опрошенных). О них упомянули 22% опрошенных. Наиболее часто респонденты
упоминали снижение нормы пай-угля в Ростовской области и низкое качество
