Социально-экономические проблемы угольной промышленности
дотация на выполнение работ по воспроизводству мощностей и техническому
перевооружению (капитальные вложения), на оплату труда шахтеров по
тарифному соглашению, покрытие убытков части предприятий, а также на
содержание социальной сферы.
Правительством было принято решение о переходе с 1 июля 1993 г. на
продажу угольной продукции по свободным ценам. В III и IV кварталах 1993 г.
свободные цены на уголь превысили действовавшие ранее оптовые цены в 6-9
раз с резкой дифференциацией по отдельным регионам.
Но в связи с продолжавшейся инфляцией и постепенным ростом затрат на
добычу угля отрасль и при свободных ценах не возмещает затрат, необходимых
для добычи угля, воспроизводство мощностей и решение социальных проблем.
Остаются убыточными около 200 шахт и разрезов или 67% их общего количества.
Таким образом, государственная поддержка угольной промышленности
остается сегодня и в обозримом будущем решающим фактором финансовой
стабильности отрасли. Причем, зарубежный опыт свидетельствует, что процесс
реструктуризации угольной промышленности не может быть не капиталоемким и
быстрым и, по существу, невозможен без гарантированной государственной
поддержки.
Кроме того программа реструктуризации отрасли должна руководствоваться
уникальностью ситуации в угольной отрасли.
Во-первых, можно отметить специфику трудовых ресурсов, заключающуюся в
том, что 30-40% трудящихся активного возраста готовы, несмотря на тяжелые и
опасные условия труда, изменить место жительства с целью сохранения
горняцкой профессии ввиду ее престижности и традиционно более высокого
уровня оплаты труда. Ликвидация нерентабельных горных предприятий вызывала
во всем мире социальные потрясения. Негативный опыт закрытия части угольных
шахт России на первом этапе реструктуризации наглядно показал, что в
короткие сроки и без создания надлежащих компенсирующих рабочих мест и
организованного переселения трудовых ресурсов эту задачу решить нельзя.
Во-вторых, характерной особенностью горнопромышленных территорий
является крайне низкий уровень предпринимательской активности населения,
измеряемой числом занятых в малом и среднем бизнесе к общему числу
трудящихся в регионе. Если в крупных городах это соотношение достигает 25-
30%, то в горнопромышленных поселениях оно, как правило, не превышает 5-7%.
Это объясняется особым, сформировавшимся за десятилетия, менталитетом
местного населения, которое привыкло работать на крупном промышленном
предприятии. Такая работа гарантировала им уверенность в завтрашнем дне и
определенные социальные условия (в том числе оплату труда, обеспечение
жильем, местами в детских дошкольных учреждениях и т.п.).
В-третьих, на большинстве территорий социально-экономическая ситуация
осложняется высокой долей пенсионеров, часто доходящей до 40-50% местного
населения, что обусловлено льготными условиями выхода горняков на пенсию.
В-четвертых, необходимо иметь ввиду крайне низкий уровень развития
социальной инфраструктуры. Если в аналогичных поселениях горнодобывающих
стран запада (США, Швеции, Канады и др.) в социальной сфере занято 60-70%
трудящихся, а в производственной - 30-40%, то у нас это соотношение имеет
обратное значение, причем за годы реформ оно практически не изменилось.
В-пятых, характерной особенностью горнопромышленных регионов является
градообразующий характер горнодобывающих предприятий. Так, удельный вес
населения занятого на них часто составляет от 30 до 60% трудоспособного
населения, а поступления от них в местный бюджет - 70-90% всех поступлений,
что усиливает зависимость социально-экономической ситуации на территории от
финансово-экономического положения градообразующих предприятий.
Пожалуй, все помнят забастовки шахтеров у стен «Белого Дома» в 1994-6
году, заставившие всю страну задуматься над результативностью таких мер,
как забастовки и заставившие правительство по-новому взглянуть на шахтеров
с их проблемами. Эти забастовки были вызваны той тяжелейшей ситуацией,
которая сложилась в угольной отрасли.
СУЩНОСТЬ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ
Социально-экономические проблемы угольной отрасли требуют комплексного
решения со стороны государства. Решить их призвана программа комплексной
реструктуризации угольной промышленности. Но эта программа не решает всех
проблем отрасли, так как ситуация в угольной промышленности стремительно
меняется в связи с такими факторами, как рост тарифов, инфляция,
недостаточное финансирование программы, задержки в финансировании и т. д.
Реструктуризация отрасли также несет некоторые социально-экономические
последствия, которые можно разделить на:
. -социальные последствия закрытия убыточных шахт
. -социальные последствия для жителей шахтерских городов и поселков
. -социально-экономические последствия реструктуризации для отрасли в
целом
Рассмотрим их более конкретно.
СОЦИАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ЗАКРЫТИЯ ШАХТ
V По материалам мониторинга, проведенного объединением «РОСУГОЛЬ» с 1995
по 2000 год в основных регионах угольной промышленности
Информированность о процедуре увольнения.
В большинстве регионов шахтеры, уволенные в связи с ликвидацией шахт
или массовыми сокращениями, хорошо осведомлены об основных правилах
увольнения, в том числе о возможности получения полагающихся пособий и
компенсаций. Как показали исследования, основными источниками информации о
действующей системе выходных пособий и компенсаций для уволенных работников
являлись администрации их предприятий и межличностное общение на работе и
дома. В Кемеровской области стала заметней роль профсоюзов в информировании
шахтеров об их правах.
Выплата выходных пособий и компенсаций в связи с увольнением.
Если сравнивать размеры начисленных и фактически выплаченных сумм, то
доля выплат составляет от 91 до 99%.
Как свидетельствуют опросы, существенно сократилась группа
респондентов, столкнувшихся с трудностями при получении выплат, положенных
в связи с увольнением. В Кемеровской области в январе 1999 г. об этом
заявили 41% уволенных в связи с ликвидацией шахт, в апреле 2000 г. – 2%
респондентов. В Ростовской области – соответственно 47% и 6%. Положительная
динамика наблюдалась и в Тульской области: в январе 1999 г. 80%
респондентов указывали на наличие серьезных проблем с получением выплат в
связи с увольнением, в апреле 2000 г. – 22% респондентов.
Выплата пособий в возмещении вреда (по регрессным искам). Передача дел в
Фонд социального страхования.
Из числа опрошенных шахтеров, уволенных по ликвидации и массовым
сокращениям, в Кемеровской, Ростовской и Тульской областях пособия в
возмещение вреда получают около 100 респондентов. В силу малочисленности
категории получателей пособий в возмещение вреда, причиненного работникам
увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья,
связанными с исполнением ими трудовых обязанностей, данные количественного
исследования были проанализированы в совокупности только по трем регионам.
Результаты опроса показывают, что большая часть респондентов (около 70%)
оформили свое право на получение пособий в возмещение вреда в течение
первого года после получения травмы и возникновения заболевания, каждый
пятый сделал это спустя три и более года.
Большинство получателей пособий в возмещение вреда знают, что теперь
эти выплаты осуществляет Фонд социального страхования (85% опрошенных). В
основном люди получают деньги в Сбербанке (51%) или на почте (25%). У 18%
респондентов возникали проблемы с оформлением при передаче дел в ФСС. На
момент опроса 60% респондентов вовремя получили пособия в возмещение вреда.
Имеющаяся задолженность относится в основном к 1998-1999 гг.
Результаты исследования позволяют также утверждать, что средства на
выплату пособий поступают регулярно, механизм оформления документов и
осуществления выплат отлажен.
Как показывает анализ индикаторов, произошли ощутимые положительные
сдвиги в решении ряда социальных проблем, возникающих в ходе закрытия
неперспективных шахт и реструктуризации действующих угольных предприятий. В
первую очередь следует отметить высокий уровень информированности шахтеров,
затронутых процессом ликвидации шахт, об основных правилах увольнения, в
том числе о возможности получения полагающихся пособий и компенсаций. За
полтора года Мониторинга социальных последствий реструктуризации угольной
отрасли (с начала 1999 г. до середины 2000 г.) заметно улучшилось положение
с выплатами выходных пособий и компенсаций, регрессных выплат, выплат
задолженности по заработной плате как на ликвидируемых, так и на
действующих шахтах. Это обстоятельство способствовало смягчению социальной
