Аргентина. Комплексная экономико-географическая характеристика
в 1990 г.,
также способствовал дисциплинизации налоговых поступлений. Налоговые
законы февраля 1991 г. уменьшили ставку налога на экспорт, налога на
финансовые сделки, уничтожили ряд мелких налогов. В декабре 1992 г.
были сильно урезаны дотации предприятиям и заменен метод
исчисления ими суммы налогов от режима самоисчисления на режим
исчисления налогов налоговой инспекции по результатам проверки. Эти
усилия привели к тому,
что уже с третьего квартала 1991 г. были резко повышены доходы бюджета от
налоговых поступлений. Увеличение поступлений от НДС, позволили
правительству сократить ряд неэффективных налогов (таких как налог на
топливо и гербовый сбор) в ноябре 1992 г., и уничтожить ряд других налогов
в мае 1993-го.
Количество занятых на государственной службе сократилась с 671 тыс.
человек до 284 тыс., из них 103 тыс. работников промышленных предприятий и
284 тыс. преподавателей и работников сферы здравоохранения, которые были
переданы в ведение провинций. Это мероприятие было основано на
реорганизации ряда министерств, цель которой была улучшение структуры
оплаты труда работников государственной сферы и повышение
производительности их труда. После этого правительству стало возможно
увеличить среднее жалованье своим работникам, и частично восстановить его
дифференцированность.
Правительство также приняло ряд мер, чтобы увеличить поступления в
бюджет и усилить контроль за их использованием. Были проведены ряд реформ
по отделению Центробанка от нефинансового общественного сектора
и закрепить это положение. Устранение внутренних краткосрочных
облигаций ЦБ посредством их преобразования во внешние
казначейские обязательства в январе 1990 г. было первым шагом к упрочению
основного капитала ЦБ. Закон о Конвертации установил режим увеличения
денежной массы ЦБ, который эффективно ограничивал денежную политику
государства и уровень финансирования ЦБ дефицита государственногобюджета. С
начала 1991 г. ЦБ начал публиковать свой ежегодный баланс, а с апреля
1991 г. начал еженедельно публиковать статьи своих расходов, так
чтобы общественность могла контролировать выполнение закона о
Конвертации.
В сентябре 1992 г. новый закон усилил автономию ЦБ, и далее
ограничил способность расширять кредит правительству и банковской
системе. Эта мера укрепляет Закон о Конвертации и прокладывает путь
для становления денежно-кредитной независимости ЦБ.
Государственные предприятия
Правительство Аргентины выполнило наиболее внушительную по
размаху программу приватизации, когда-либо осуществлявшуюся в Западном
полушарии. Цель состояла в том, чтобы уменьшить бремя государственных
предприятий на бюджет, путем их приватизации, тем самым делая их
более конкурентоспособными и повышая общую эффективность
инвестиций.
Программа приватизации началась в начале 1990 г. с продажи
национального телевидения. Данная программа приватизации удалило
политический фактор из области формирования цен на
государственных предприятиях. Институциональная перестройка этих секторов
способствовала сокращению искусственно раздутых кадров,
упрочнение притока инвестиций в данные отрасли. Программа также улучшила
государственные финансы: 9 миллиардов долл. США были направлены на
покрытие внутренних расходов, а внешний долг страны был уменьшен на 12
миллиардов долл. США. Приватизация включала в себя также приватизацию
государственной телефонной компании, национальных государственных
авиалиний, предприятия нефтегазового комплекса. В частный сектор были
переданы железные дороги, компании по перевозки грузов на дальние
расстояния, и др. мелкие и крупные компании. Правительство в свою
программу включило также приватизацию некоторых государственных
предприятий, включая ВПК, порты и морской транспорт, страховые
компании и др. В будущем планируется приватизация системы аэропортов.
Финансовые отношения с провинциями
Правительство также стремилось перестроить свои финансовые
отношения с правительствами провинций. Закон о Сотрудничестве 1988 г.
устанавливал, что 58% федеральных доходов будут передаваться
провинциям. В августе 1992 г. была установлена новая система расчета -
перед вычислением распределения дохода по провинциям следовали отчисления
на социальные нужды. В то же время ресурсы, доступные правительствам
провинций, были ограничены прогрессивными нововведениями в ЦБ, а со
стороны правительства были урезаны трансфертные платежи провинциям.
Реструктурирование государственного долга
Конечным шагом по пути устранения государственной неплатежеспособности
было реструктурирование государственных обязательств. Правительство
финансировало дефицит через увеличение денежной массы, приостановки
выплаты долга внешним кредиторам, накоплением внутренней задолжности
пенсионерам и государственным поставщикам. В конце декабря 1989 г., стоя
перед лицом кризиса неплатежей и
нового витка гиперинфляции, правительство решается на смелый шаг -
преобразовать внутренние краткосрочные (в основном семидневные)
облигации ЦБ в размере 3,5 миллиарда долл. США в десятилетние
долгосрочные долларовые обязательства. Этот шаг фактически уменьшил
сверхдефицит ЦБ и устранил необходимость выпуска новых денег - однако это
еще больше подорвало и без того слабое доверие к национальной финансовой
системе финансовой системе.
В апреле 1988 г. правительство приостановило выплату внешнего
долга. К 1992 г., т.е. к концу заемного года, это позволило
правительству накопить 8 миллиардов долл. США как часть 32
миллиардного долга. Это был только долг иностранным коммерческим заемщикам,
а общий внешний долг был 61 миллиард долл. США. Преобразования
государственного финансового фонда в 1990/91 гг. позволил
правительству начать переговоры с иностранными коммерческими
кредиторами об уменьшении фин. задолжности государства. В результате
подписанного 7 апреля 1993 г. соглашения, гос. коммерчкский долг был
уменьшен на 37%. Считалось, что это поможет Аргентине улучшить свою
кредитоспособность.
К последней декаде государство выплатило только половину своей
задолжности пенсионерам. Задолжность государства не была отражена в
СНС и по предварительным расчетам она составляет от 7 до 10 миллиардов
долларов. Чтобы уменьшить свою задолжность государство приняло
решение о перераспределении доходной части бюджета в пользу выплат
пенсионерам в августе 1992 г. Однако, еще остается задолжность государства
государственным поставщикам и медицинским фондам. Наконец,
правительство, в части реформы подоходного налога, признало, что части
коммерческим структурам наносится серьезный ущерб и, чтобы компенсировать
это, конгресс постановил выпустить облигации. В силу всего этого
обслуживание внешнего долга отложено до 1997 г.
Реформа социальной системы
Правительство отошло от существовавшей прежде системы
государственных пенсий. В середине 1992 г. правительство представило
на рассмотрение Конгресса новый вариант пенсионного обеспечения -
объединенную гос/частную систему: государство распоряжается размерами
и формой платежа, а частный сектор представляет финансы. Все лица,
попадающие под положение пенсионеров, в обязательном порядке переходят
на эту систему. Конгресс принял этот закон - со значительными
изменениями - в мае 1993. Правительство надеется, что законодательный
процесс закончится перед концом года, что позволит принять эту систему в
середине 1994 г.
Регулирование торговли и финансовые реформы
В 1991 г. правительство в значительной степени усилило процесс
либерализации, который начался еще в 1986 г., и который был временно
приостановлен в 1989. Фактически все экспортные пошлины и количественные
ограничения были устранены, за исключением автомобилей. НДС был уменьшен
со 135% до 35%.
Ухудшения в торговом балансе, вызванные притоком иностранного
капитала, заставили правительство использовать такую
коммерческую политику, чтобы достигнуть действенной девальвации
национальной валюты в пределах режима твердого валютного курса.
Правительство ввело новый единообразный тарифный дополнительный налог,
названный статистическим налогом, в размере 10%. Он был введен на
временной основе. Это также способствовало дополнительному
обесцениванию национальной валюты на 5%. В мае 1993 г. правительство
устранило ряд тарифов, в том числе и статистический, на
импортируемые товары, и в июле оно осуществило ряд
протекционистских мер по защите национальной производителей бумаги
и текстиля, путем введения количественных ограничений и налогов на импорт
такого типа товаров.
Декрет октября 1991 г. закончил ряд преобразований внутреннего рынка
- распустил несколько регулирующих органов, и объединил платежи в фонд
соц. страхования и пенсионный фонд в единый фонд, чтобы создать трудности
для уклонения от налогов; значительно были уменьшены денежные субсидии
провинций Огненная Земля и урезана программа содействию развития
национальной промышленности. Все эти преобразования были закончены к
ноябрю 1992 г.
Преобразования также затронули банковскую систему. В частности, были
закрыты ряд банков - в том числе Банк Национального Развития и
Национальный Хаузхолдовский Банк, а и у ряда других государственных
банков штат был урезан на 75%.
За последние шесть месяцев власти Аргентины приняли ряд мер по
уменьшению ставки банковского процента и стимулированию
инвестиций. В октябре 1992 г. правительство выпустило указ ,согласно
которому верхний предел по процентам, взимаемых за предоставление
кредита равен 2%, а также согласилось платить субсидии тем банкам,
которые эту ставку еще снизят. В мае 1993 г. этот предел был еще снижен
до 1,6 % - 1,8 % для BANCO DE LA NACION - главного государственного
банка. Руководство же банка провозгласило, что в области
предоставления кредитов политика Банка будет ориентирована на экспортно-
ориентированные области народного хозяйства.
Текущие макроэкономические показатели
В 1992 г. власти опубликовали данные по экономическому росту за
истекший период. ВВП вырос на 8.7% и промышленное производство выросло на
12% по сравнению с предыдущим годом. Количество занятых увеличилось на
10%, а инвестиции возросли с 12.5% до 14.5% от уровня ВВП. Рост
инвестиций определялся как и привлечением иностранного капитала, так
и национальными инвестициями, которые составили приблизительно
9.3% от ВВП. Общие сбережения увеличились на 2% от ВВП, в то время
как частные сбережения упали.
В 1992 г. было впервые за десятилетия положительное сальдо
бюджета с превышением доходной части на 2.0% от ВВП. Налоговые
поступления увеличились с 13.5% от ВВП в 1989 г. до 24% к 1992 г. За этот
же период расходы на соц. нужды упали на 1% от ВВП.
Рост инфляции сокращался. Годовой рост инфляции за последнюю
четверть 1992 г. составил 9% (для сравнения - 20% за тот же самый
период в 1991 г.). Однако, уровень инфляции все еще превышает
международные стандарты, что является необходимым для выдержки режима
твердого валютного курса.
Рост притока иностранного капитала привел к тому, что уровень
импорта вырос на 84%, а уровень экспорта только на 1%.В
результате, дефицит текущего счета в 1992 г. достиг 5.2% от ВВП, по
сравнению с 2% год назад.
После признаков снижения экономической активности в январе-
феврале 1993 г., индустриальный рост восстановился в марте-апреле. Все
это вкупе с уровнем инфляции равном 0.7% в месяц позволяет говорить о
том, что экономика стабилизировалась, и идет процесс оживления деловой
активности.
Перспективы экономического развития
Правительство считает, что экономический рост к 1995 г. достигнет
6.5% в год. Дальнейшая программа развития предусматривает
сохранение положительного сальдо бюджета для выкупа облигаций
государственного займа и исчезновения инфляции. Это предусматривает
увеличение положительного сальдо с уровня 3.3 миллиардов долл. США в 1991
г. до 4.1 миллиарда долл. США к 1995 г. Успех этой программы будет
зависеть от улучшения структуры государственных финансов, социального
законодательства, реформ в области занятости и развития финансовых
отношений с провинциями, а также дальнейшим увеличением децентрализации
власти и обязанностей центра от провинций. В течение последних лет
Аргентина перенесла мощные структурные реформы, прошедшие с широкой
поддержкой населением этих реформ. Воспоминания о гиперинфляции 1989/1990
гг., создают прочный политический тыл теперешнему правительству.
Все это - мощный политический балласт, который будет хранить судно
структурного регулирования, возглавляемого теперешним руководством,
даже в сильном финансовом шторме.
Приложения
Карта Буэнос-Аиреса
Список использованной литературы
1. И. А. Родионова. Пособие по географии для поступающих в вузы //
Москва, Российский университет дружбы народов, Уникум-центр, 1997 г.
1. Энциклопедия “Что такое. Кто такой” // Москва, Педагогика-Пресс,
1992 г.
2. Энциклопедия “География” // Москва, Аванта+, 1995 г.
3. Справочник “Страны мира” // Москва, Политиздат, 1991 г.
4. Т. В. Власова “Физическая география материков” // Просвещение,
1976г.
5. Р.А.Пименова «Аргентина» // Мысль, 1987 г.
6. Данные из сети Интернет.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10
