Проблемы и пути совершенствования казначейского контроля в бюджетной системе РФ

, наконец, необходимо сказать о принципе транспарентности, т.е. о сотрудничестве между всеми уровнями бюджетов. В первую очередь, в части бюджетного финансирования это касается возможности оперативного перераспределения средств бюджетов разных уровней на возврат-ной основе. Безусловно, концентрация и укрупнение бюджетных счетов при казначейской системе позволяет это делать. Налоговая система страны реформируется и трудно не согласиться с основной идеей реформы: сни-жение налогового бремени, резкое уменьшение числа налогов, упорядочение и сокращение многочисленных, зачастую неоправданных налоговых льгот.

Положительно сказывается на экономике страны и отмена налогов с оборота, забирающих у налогоплатель-щиков значительную часть их доходов вне зависимости от финансовых результатов их деятельности. Однако продолжающиеся процессы реформы и другие причины не позволяют надеяться на близкую стабильность в нор-мативах распределения налоговых платежей по бюдже-там различных уровней. В этих условиях принцип транспарентности как никогда важен.

На практике местные бюджеты получают более 20 ви-дов дотаций, субсидий и субвенций из бюджета республики Карелия. Соответственно необходим правильный учет этих средств. В настоящее время определенная проблема возникает в том, что все эти средства поступают на еди-ный счет, где не ведется оперативного раздельного учета по видам поступивших средств. В результате финансовый орган вынужден на основании поступающих выписок по счету 40204 вручную осуществлять разбивку денежных средств по их видам. Эта задача может быть решена на уровне министерства финансов Карелии путем присвое-ния конкретных кодов конкретным видам расходов, каса-ющихся межбюджетных отношений в республике.

В целом же по итогам работы с подразделени-ями ФК можно сделать вывод о том, что никаких непре-одолимых трудностей при переводе бюджетов на кассовое исполнение в системе Федерального казначейства не су-ществует в принципе. Технологическая часть разработана в достаточной степени хорошо. Технические и материаль-ные вопросы могут и должны быть решены в короткий срок. Кадровые проблемы всегда были и будут основными, но они носят уже субъективный характер. Возможно ли в течение одного года осуществить перевод бюджетов на кассовое исполнение в системе федерального казна-чейства? Безусловно, можно. Для этого требуется только одно - добрая воля и большое желание работать.

В завершение следует сказать, что в системе федератив-ного устройства местное самоуправление составляет осно-ву конституционного строя России. В Европейской хартии местного самоуправления «под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления рег-ламентировать значительную часть общественных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответ-ственность и в интересах местного населения» Европейская хартия местного самоуправления //СЗ РФ, 1998. №36 Ст.4466.

Аналогичные формулировки приводятся в Конститу-ции РФ (ст.12,130) и в Федеральном законе «Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации». Органы местного самоуправления находят-ся ближе всех к конкретным людям, и именно они должны решать повседневные вопросы жизнеобеспечения на той или иной территории. А роль финансистов заключается в том, чтобы максимально использовать имеющиеся в на-шем распоряжении средства информационных и комму-никационных технологий, использовать их как действен-ные инструменты управления местными финансами. О.А. Панов: Технологии кассового обслуживания местного бюджета, Финансы №9/2006

2.3. Процесс учета межбюджетных трансфертов

Приказом Минфина России от 18.07.2006 г. № 95н «Об утверждении Условий проведения эксперимента по осу-ществлению и учету операций по использованию субси-дий и субвенций, направляемых из федерального бюдже-та в бюджет субъекта Российской Федерации, а также по использованию средств бюджета субъекта Российской Федерации, выделяемых учреждениям МВД России и МЧС России, на лицевом счете бюджета субъекта Российской Федерации, открытом финансовому органу субъекта Рос-сийской Федерации в территориальном органе Федераль-ного казначейства, и выбора участвующих в нем субъек-тов Российской Федерации» . http://mfportal.garant.ru/SESSION/S__prZOXCuH/PILOT/main.html устанавливается общий по-рядок ведения учета целевых средств органами исполни-тельной власти субъектов РФ в условиях открытия и ведения в финансовых органах субъектов РФ лицевых сче-тов получателей целевых средств по учету операций с ука-занными средствами.

Указанный порядок можно распространить и на об-щий случай, когда лицевые счета по учету операций с це-левыми средствами открыты в органах Федерального каз-начейства (ФК). Этот порядок четко определяет администратора целевых средств и момент начисления целе-вых средств.

С 1 января 2006 г. в связи с переходом субъектов РФ на кассовое обслуживание исполнения бюджетов в органы ФК балансовый счет бюджета субъекта РФ открыт в уч-реждении Банка России территориальному органу ФК. В органах ФК открыты лицевые счета по учету операций по использованию целевых средств соответствующим получателям средств бюджета субъекта РФ. В соответствии с приказом Минфина России от 10.02.2006 г. № 25н Новый план счетов бюджетного учета. Инструкция по бюджетному учету. - М.: Эксмо, 2006 с 1 января 2006 г. начисление доходов бюджетов, в том числе поступлений целевых средств, на основании объемов кас-совых поступлений является недопустимым.

Однако при наделении полномочиями администра-тора целевых средств финансовых органов субъектов РФ учет по-ступлений целевых средств по методу начисления невоз-можен в связи с тем, что финорган субъекта РФ в рамках установленного документооборота может получить ин-формацию только о кассовых поступлениях целевых средств в бюджет субъекта РФ.

В соответствии с приказом Минфина России от 21.12.2005 № 152н администраторами поступлений по груп-пе доходов «00020000000000000000» - безвозмездные поступления, являются уполномоченные органы государ-ственной власти, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды РФ, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, осуществляющие начисление указанных средств.

Поскольку органы ФК не могут являться администра-торами целевых средств, а федеральные органы государ-ственной власти, имеющие обязательства по перечисле-нию целевых средств в бюджеты субъектов РФ, являются плательщиками, единственно возможным остается назна-чение администраторами целевых средств главных распо-рядителей (получателей) средств бюджета субъекта РФ, имеющими право в соответствии с бюджетным законода-тельством распоряжаться целевыми средствами.

Например, в соответствии с постановлением Прави-тельства РФ от 04.02.2006 г. № 69, плательщиком субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по ин-вестиционным кредитам, полученным в 2006 г. сельско-хозяйственными товаропроизводителями, организация-ми агропромышленного комплекса всех форм собствен-ности и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами - за-емщиками в российских кредитных организациях на срок до 8 лет на строительство, реконструкцию и модерниза-цию животноводческих комплексов (ферм), является Минсельхоз России. При этом орган, уполномоченный органом исполнительной власти субъекта РФ на взаимо-действие с Минсельхозом, отбирает в установленном по-рядке заемщиков и по получении субсидий санкциониру-ет их перечисление на расчетные счета заемщиков. Уполномоченный орган является администратором субсидии.

При предоставлении целевых средств конечным по-требителям:

- соответствующий федеральный орган перечисляет целевые средства бюджету субъекта РФ;

- уполномоченный орган субъекта РФ проводит от-бор конечных потребителей и санкционирует перечис-ление им целевых средств;

- целевые средства полностью или частично переда-ются в бюджеты муниципальных образований для даль-нейшего направления конечным потребителям.

Таким образом, в схеме предоставления целевых средств помимо органов, осуществляющих кассовое об-служивание исполнения бюджета, задействованы три уча-стника: плательщик - получатель средств федерального бюджета, имеющий полномочия по санкционированию перечисления целевых средств из федерального бюджета в бюджет субъекта РФ, администратор целевых средств и конечный потребитель целевых средств. В связи с разно-образием форм и видов целевых средств возможны не-сколько вариантов распределения кассовых потоков.

Один из них предполагает доведение до конечного потре-бителя целевых средств после перечисления целевых средств в бюджет субъекта РФ, другой в силу объектив-ных причин предполагает, что доведение целевых средств осуществляется до перечисления целевых средств в бюджет субъекта РФ. Учитывая многоплановую структуру распределения кассовых потоков, представляется целе-сообразным установить универсальный критерий определения момента начисления, который заключается в том, что администратор целевых средств осуществляет начисление сумм целевых средств по мере санкциониро-вания соответствующих расходов.

В связи с вступлением в силу приказа Минфина Рос-сии от 18.07.2006 г. № 95н лицевые счета получателей це-левых средств по учету операций с указанными средства-ми могут быть открыты в кассовых органах: в финансовом органе субъекта РФ, если субъект РФ участвует в эксперименте, или в органах ФК, если субъект РФ не участву-ет в эксперименте.

Отражение операций с целевыми средствами в бюд-жетном учете участников бюджетного процесса в части исполнения обязательств органов государственной вла-сти по предоставлению целевых средств осуществляется в следующей последовательности:

1. Факт перечисления целевых средств из федерально-го бюджета в бюджеты субъектов РФ подтверждается кас-совыми органами на основе платежных поручений, иных документов, являющихся основанием для осуществле-ния кассовых расходов федерального бюджета, из кото-рого предоставляются целевые средства.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13