Проблемы и пути совершенствования казначейского контроля в бюджетной системе РФ
аряду с государственным, внутриведомственным и внутрихозяйственным контролем в мировой практике широко используется аудиторский контроль. Становление рыночных отношений, формирование налоговой системы, денежного рынка, возникновение различных форм собственности, развитие банковского и страхового дела, расширение внешнеэкономических связей и предпринимательской деятельности вызвали необходимость создания системы аудита и в Российской Федерации.Аудиторская деятельность (аудит) представляет собой предпринимательскую деятельность аудиторов (аудиторских фирм) по осуществлению независимых вневедомственных проверок бухгалтерской (финансовой) отчетности, платежно-расчетной документации, налоговых деклараций и других финансовых обязательств и требований экономических субъектов, а так же оказанию других аудиторских услуг. Основной целью аудиторской деятельности является установление достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности экономических субъектов и соответствие совершенных ими финансовых и хозяйственных операций нормативным актам, действующим в Российской Федерации. В зависимости от того, кто проводит проверку, аудит подразделяется на внутренний и внешний.Внутренний аудит осуществляется внутрифирменной аудиторской службой и направлен на повышение эффективности управленческих решений по экономному и рациональному использованию ресурсов предприятия с целью максимизации прибыли и рентабельности. Особенностями внутреннего аудита являются, во-первых, то, что он проводится внутри организации ее же специалистами-аудиторами; во-вторых, то, что он организуется по желанию руководства для получения информации, служащей основой для принятия управленческих решений; в-третьих, то, что расходы на его проведение финансируются самой организацией.Внешний аудит выполняют аудиторские фирмы или частные предприниматели - аудиторы, на основании проверки обоснованности и законности всех хозяйственных операций они подтверждают достоверность бухгалтерской отчетности. Аудиторская проверка проводится в точном соответствии с требованиями соответствующих стандартов.Аудиторская проверка может быть обязательной и добровольной (инициативной). Обязательная проверка проводится в случаях, прямо установленных законодательством РФ или по поручению государственных органов.Основные критерии, по которым бухгалтерская отчетность подлежит обязательной ежегодной юридической проверке, подразделяются на несколько групп:- по организационно-правовой форме экономического субъекта (обязательной проверке подлежат все акционерные общества независимо от числа акционеров и размера уставного капитала);- виду деятельности экономического субъекта. По этому критерию обязательной ежегодной юридической проверке подлежат банки и другие кредитные учреждения, страховые организации и общества взаимного страхования, товарные и фондовые биржи, инвестиционные институты, внебюджетные и иные фонды;- источникам формирования уставного капитала экономического субъекта (если в уставном капитале имеется доля иностранного капитала, то такой субъект подлежит обязательной ежегодной аудиторской проверке).При проведении аудита государство получает возможность обеспечить высокое качество и достоверность бухгалтерского (финансового) учета и отчетности, правильность исчисления и взимания налогов и других платежей, не расходуя при этом средств бюджета. Но это не значит, что аудит подменяет государственный финансовый контроль, осуществляемый специально уполномоченными государственными органами.Аудиторский контроль не только информирует руководство экономического субъекта и государственные органы, являющиеся заказчиками аудита, о состоянии финансово-хозяйственной деятельности проверяемого субъекта, но и позволяет ему выйти на качественно новый уровень производства, выдержать рыночную конкуренцию, ориентироваться в мире бизнеса, избежать много проблем во взаимоотношениях с государственными органами, в первую очередь с налоговыми инспекциями, и в итоге успешно развиваться. По результатам аудиторской проверки составляется заключение, имеющее силу официального документа.Итак, повышение качества и действенности финансового контроля - это целая система организационных, методических и правовых мероприятий, направленных на совершенствование видов и форм контроля, обеспечение тесного взаимодействия всех органов, осуществляющих контрольные функции. Романовский М.В. и др. под ред. Романовского М.В., Врублевской М.В., Финансы, денежное обращение и кредит: учебник. - М.: Юрайт-Издат, 2007., С.110-122
2. Казначейский контроль за исполнением федерального бюджета в Российской Федерации.2.1. Организация работы по контролю за исполнением федерального бюджета в органах федерального казначейства в Российской Федерации.Начиная с 1992 г. задачи исполнения федерального бюджета, обе-спечения предварительного и текущего его контроля, подготовки отче-та об исполнении федерального бюджета были возложены на вновь созданные органы федерального казначейства.В условиях, когда через федеральный уровень перераспределяет-ся около трети ВВП, неэффективные методы исполнения бюджета могут стать генератором дестабилизирующих экономику факторов, в то же время оперативный учет состояния бюджета позволяет в значитель-ной мере смягчить или устранить негативные явления в экономике.Указом Президента РФ от 8 декабря 1992 г. № 1556 «О федераль-ном казначействе» Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 1992 - № 24. - Ст. 2101 в целях проведения государственной бюджетной политики, эффективного управления доходами и расходами в процес-се исполнения федерального бюджета, повышения оперативности в финансировании государственных программ, усиления контроля за поступлением, целевым и экономным использованием государствен-ных средств в Российской Федерации была образована единая центра-лизованная система органов федерального казначейства, включающая ГУФК Минфина России и территориальные органы по республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономным обра-зованиям, городам Москве и Санкт-Петербургу, городам, районам и районам в городах. Этим Указом органам федерального казначейст-ва были предоставлены значительные права по контролю за движени-ем и использованием средств федерального бюджета. Данный конт-роль позволяет гарантировать эффективное управление государствен-ными федеральными финансами.Дальнейшие изменения в работе органов федерального казначей-ства в области контроля за исполнением федерального бюджета нашли отражение в нормативных документах, постановлениях Правительства РФ. В соответствии с п. 13 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Указ Президента РФ от 09 марта 2004 г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»//СЗ РФ. - 2004 - №11 - Ст. 945, п. 13 федеральное казначейство получило статус федеральной служ-бы с правоприменительными функциями Министерства финансов Российской Федерации по обеспечению исполнения федерального бюджета. При этом иерархия органов федерального казначейства пред-ставлена следующим образом: федеральное казначейство (казначей-ство России) в Москве, Управления федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, отделения Управления феде-рального казначейства по субъекту Российской Федерации.Полномочия, организация деятельности федерального казначей-ства (казначейства России) закреплены в Положении о федеральном казначействе, утвержденном постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 703 «О федеральном казначействе» http://mfportal.garant.ru:81/SESSION/S__gXStqzBY/PILOT/main.html. В соответ-ствии с этим Положением федеральное казначейство (казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законода-тельством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполне-ния федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предвари-тельному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета и находится в ведении Министерства финансов РФ. Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 г. № 703 «О федеральном казначействе» (с изм., внесенными Постановлением Правительства РФ от 14.03.2005 г. № 127)/Бюджетный кодекс РФ по состоянию на 01.11.2005 с приложением нормативных документов. - Ростов н/Д: Феникс, 2006Анализ нормативных документов, изменений в Бюджетном кодек-се Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что в работе органов федерального казначейства произошел определенный сдвиг с последующего контроля в сторону предварительного и текущего. Это обусловлено, прежде всего, изменением концепции государственного финансового контроля и переходом от фискального подхода к процес-су управления финансовыми потоками. В связи с этим значительно смягчились санкции за нарушения бюджетного законодательства и сде-лан упор на предупредительные (профилактические) меры.Система реализации контрольных функций основывается на линей-но-функциональной структуре организации органов федерального казначейства.Горизонтальная структура управления базируется на функциональ-ном разделении осуществляемой деятельности. В состав Управления федерального казначейства по субъектам Российской Федерации вклю-чены следующие структурные подразделения, осуществляющие конт-рольные функции: отдел анализа доходов, отдел операций по доходам на едином казначейском счете, отдел платежей из федерального бюдже-та, отдел кассового исполнения бюджета, отдел учета внутреннего долга и бюджетных кредитов, главная бухгалтерия по операциям со средства-ми федерального бюджета, контрольно-инспекторский отдел.Каждое подразделение проводит контрольную работу по своему направлению специализации. Например, контрольные функции отде-ла анализа доходов и отдела операций по доходам на едином казна-чейском счете заключаются в следующем:Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13