Проблемы и пути совершенствования казначейского контроля в бюджетной системе РФ

меющийся в РФ потенциал органов федерального казначейства недостаточно реа-лизован. Практически имеющиеся единая информаци-онная и телекоммуникационная система, структура, методология, квалифицированный кадровый состав и реализация концепции единого казначейского счета в органах федерального казначейства позволяют после-довательно расширять его функции при исполнении бюджетов, в первую очередь управленческие, и позици-онировать федеральное казначейство как активный эле-мент единой вертикали власти Российской Федерации. Р.Ш. Чениб, Об эффективности использования средств высокодотационных бюджетов// Финансы №11,2005, с.32

3.2.Совершенствование системы ведомственного контроля в управлении федерального казначейства

Важнейшим направлением повышения эффективности си-стемы управления органами государственной власти является совершенствование системы ведомственного контроля - в на-правлении перехода от традиционно пассивного, констатиру-ющего контроля к его активным формам, например, к конт-рольно-аналитическому обеспечению управления информацией и обоснованию организационных и управленческих решений, к выявлению резервов повышения эффективности деятельно-сти органов государственной власти. Поэтому в настоящее вре-мя особенно актуальны вопросы организации ведомственного контроля, направления его совершенствования и повышения эффективности контрольных мероприятий.

В УФК по Волгоградской области в 1994 г. было создано структурное подразделение, осуществляющее координацию деятельности по подготовке и проведению контрольных ме-роприятий: сначала это был контрольно-ревизионный отдел, затем отдел инспекторской работы, а с 1 января 2006 г. -- отдел внутреннего контроля.

Проверки деятельности отделов и отделений УФК прово-дятся в соответствии с нормативными документами Федераль-ного казначейства и Планом проведения проверок отделов и отделений УФК по Волгоградской области на соответствую-щий год на основании Программы проверки по каждому объек-ту. По их итогам на совещаниях с сотрудниками отделений УФК обсуждаются необходимые меры по устранению и недо-пущению выявленных нарушений и недостатков.

В 2005 г. отделом внутреннего контроля было проведено 21 контрольное мероприятие, из них 20 проверок деятельности отделений и 1 проверка отдела УФК по Волгоградской области, в 2006 г. -- 25, из них 20 проверок деятельности отделений, 5 -- деятельности отделов УФК по Волгоградской области, в том числе 1 проверка выполнения мероприятий по устранению нарушений, установленных первоначальной проверкой.

Анализ результатов проведенных в 2005-2006 гг. проверок показал, что самое большое количество нарушений выявлено в части обеспечения исполнения расходной части федерального бюджета и кассового обслуживания исполнения бюджета субъекта РФ и местных бюджетов, а именно в организации работы по предварительному и текущему контролю, соблюде-ния порядка открытия, переоформления и закрытия лицевых счетов распорядителям, получателям средств федерального бюд-жета, лицевых счетов для отражения операций по дополни-тельному бюджетному финансированию за счет арендных платежей, лицевых счетов для учета средств, полученных феде-ральными учреждениями от предпринимательской и иной при-носящей доход деятельности, лицевых счетов для учета опера-ций со средствами, поступающими во временное распоряже-ние федеральных учреждений.

По итогам контрольных мероприятий 2005 г. к четырем руководителям отделений УФК были применены дисципли-нарные взыскания, а за высокий профессиональный уровень и организацию работы шесть руководителей отделений УФК по Волгоградской области были поощрены. В 2006 г. в трех отде-лениях УФК проверками не выявлено нарушений и недостат-ков в работе, а руководителям остальных семнадцати отделе-ний было указано на необходимость усиления контроля за де-ятельностью соответствующих структурных подразделений отделений.

Перспективным направлением контрольной работы явля-ется развитие тематических проверок структурных подразделе-ний, а также внедрение методов дистанционного контроля за деятельностью отделений УФК по Волгоградской области. В 2007 г. планируется провести проверки деятельности отделов УФК по формированию планов работы и своевременности выполнения запланированных мероприятий.

Первостепенное значение в деятельности контрольных ор-ганов имеет конкретная профилактическая работа: обобщение результатов проверок, выявление и изучение причин тех или иных недостатков и нарушений, условий, которые их вызвали, разработка и проведение в жизнь профилактических меропри-ятий организационного и воспитательного характера, выработка рекомендаций и обязательных указаний по принятию соответ-ствующих мер.

Такими профилактическими мерами в области внутренне-го контроля и аудита УФК по Волгоградской области является ежеквартальный анализ контрольных мероприятий, результа-ты которого доводятся до отделов и отделений УФК в виде обзорных писем.

Следует отметить, что все большее значение в деятельнос-ти УФК приобретает внутренний аудит, направленный на обес-печение законности, предоставление рекомендаций по повы-шению эффективности и результативности деятельности орга-нов Федерального казначейства, повышение эффективности внутреннего контроля и качества составляемой отчетности.

Целью внутреннего контроля является, прежде всего, вы-явление отклонений от установленных норм и правил, а внутреннего аудита - принятие управленческих решений для по-вышения эффективности деятельности. Таким образом, задача внутреннего аудита состоит не только в установлении наруше-ний законодательства, административных, технологических и должностных регламентов, а самое главное - в выработке пред-ложений по повышению эффективности работы, как отдель-ного работника, так и целых подразделений. Отдел внутренне-го контроля вносит предложения по повышению эффективно-сти деятельности структурных подразделений УФК по Волгог-радской области.

Одним из методов совершенствования и повышения эф-фективности системы внутреннего контроля является деятель-ность Контрольного совета УФК по Волгоградской области - экспертно-совещательного органа при руководителе Управле-ния. На его заседаниях рассматриваются результаты всех про-веденных контрольных мероприятий. Ключевая цель совета - подготовка рекомендаций по предупреждению и устранению нарушений и недостатков в деятельности отделов и отделений Управления.

Одна из задач Контрольного совета - совершенствование системы управления деятельностью, поэтому на заседаниях обсуждаются разногласия по материалам проверок, рассматри-ваются мероприятия по улучшению деятельности отделов и отделений УФК.

В целях соблюдения законности, повышения результатив-ности деятельности отделов и отделений УФК отделом внут-реннего контроля поднят ряд проблемных вопросов, в частно-сти, по учету бюджетных обязательств, подлежащих исполне-нию за счет средств федерального бюджета, по порядку форми-рования юридических дел, по ведению регистров бюджетного учета, по приведению штампов, используемых в отделах и от-делениях Управления, в соответствие с нормативными документами.

Отдел внутреннего контроля осуществляет в установлен-ном порядке координацию и взаимодействие с Территориаль-ным управлением финансово-бюджетного надзора в Волго-градской области, правоохранительными органами и иными организациями в установленной сфере деятельности. Так, по запросу областной прокуратуры была направлена информация о результатах работы Управления по итогам 2005 г. Отделом осуществлялось взаимодействие также с Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой, Комитетом эконо-мики администрации Волгоградской области, Военной проку-ратурой Волгоградского гарнизона.

Отдел внутреннего контроля ежеквартально проводит ана-лиз информации Главного управления Центрального банка России по Волгоградской области о счетах, открытых федераль-ным учреждениям для учета операций со средствами, получен-ными от предпринимательской и иной приносящей доход де-ятельности, представленной в Управление. Ведется работа по закрытию счетов в банках на балансовом счете 40503 «Неком-мерческие организации» в соответствии с Порядком приостановления органами Федерального казначейства операций по счетам, открытым федеральным учреждениям в учреждениях Центрального банка России и кредитных организациях (фили-алах) для учета операций со средствами, полученными от пред-принимательской и иной приносящей доход деятельности, утвержденным приказом Минфина России от 26.10.04 г. №94н. По состоянию на 1 октября 2006 г. на территории области при-остановлены операции на лицевых счетах на балансовом счете 40503 четырем федеральным учреждениям.

В целях усиления и совершенствования ведомственного контроля в УФК по Волгоградской области оценивается каче-ство контрольных мероприятий, проведенных в отделах и от-делениях, которое включает в себя качество документов на всех этапах контрольного мероприятия: планирования, проведения и реализации итоговых материалов; качество проведения кон-трольного мероприятия и качество реализации контрольного мероприятия.

Качество проверки оценивается по следующим основным критериям:

- соответствие выполненных процедур правилам проведе-ния проверок деятельности территориальных органов Феде-рального казначейства, правилам проведения проверок деятель-ности отделений и отделов УФК по Волгоградской области;

- соответствие содержания справки и акта программе про-верки, а также рекомендациям по оформлению результатов проверок деятельности структурных подразделений централь-ного аппарата и территориальных органов Федерального каз-начейства;

- результативность проведенной проверки;

- корректность поведения сотрудников проверяющей группы.

Очень сложной функцией отдела внутреннего контроля УФК является осуществление в рамках проводимых конт-рольных мероприятий анализа организационной структуры отделений, ее оптимальности и достаточности для выполнения возложенных на них задач и функций, а также выявление опе-раций в деятельности отделов и отделений, связанных с воз-можностью возникновения негативных последствий при осу-ществлении возложенных на них функций. Сложность состо-ит, прежде всего, в отсутствии нормативно-правовой базы, показателей эффективности деятельности органов Федераль-ного казначейства, позволяющих оценить работу объекта про-верки. В данном направлении предстоит интересная и очень трудоемкая работа. Для начала следует изучить имеющийся опыт работы казначейских органов по оптимизации контрольной работы и повышения ее эффективности.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13