Бюджетное регулирование в Астраханской области

p align="left">Вместе с тем, процесс окончательной доработки и принятия закона Астраханской области «О финансовых основах местного самоуправления» не может быть завершен до принятия федерального закона об основах ор-ганизации власти в субъектах федерации и разграничении предметов веде-ния и полномочий между Российской Федерацией и субъектами федера-ции. Сложилась противоречивая ситуация в федеральном законодательном процессе; с одной стороны - введен в действие Закон "Об основных нача-лах организации местного самоуправления", с другой - его нельзя на мес-тах реализовать без вышеназванных федеральных законов и сроки их раз-работки и принятия прошли.

Кроме того, на уровне области необходимо также сначала принять нормативно-правовые акты об административно-территориальном устрой-стве, где должны быть определены уровни территорий, на которых воз-можна организация местного самоуправления; о разграничении и переда-чи полномочий; о государственной службе в области и другие.

Итоговым документом должен быть Устав Астраханской области, который принят в первом чтении и отправлен в Администрацию области на доработку.

Глава 3.

Экономические переходы к реализации принципа бюджетного

федерализма в Астраханской области.

3.1. Разграничение полномочий в сфере межбюджетных

отношений.

В последнее время все чаще ставится вопрос, не заменить ли действующий нормативно-долевой ме-тод определения финансовой помощи регионам на другой, который был бы более справедливым.

Действительно, вызывает беспокойство, что, несмотря на вносимые в течение последних лет в этот механизм изменения, острота противоречий между федеральным центром и субъектами Феде-рации, а также между этими субъектами и органа-ми местного самоуправления в бюджетных вопро-сах не снижается. В чем причины этого?

Межбюджетные отношения не ограничиваются бюджетным регулированием, которое в России про-исходит через нормативные отчисления от регули-рующих налогов и путем перераспределения средств из бюджетов одного уровня в другой.

Определенным шагом в решении проблем бюджетного федерализма для Астраханской области стало заключение в 1997 г. пятилетнего согла-шения о бюджетных взаимоотношениях между Российской Федерацией и Астраханской областью.

Данным соглашением определены следующие основные принципы взаимоотношений между центром и регионом:

-проведение единой бюджетно-финансовой и налоговой политики,

-формирование бюджета области, а также взаимоотношений с цен-тром в соответствии с федеральным законодательством,

-оказание финансовой помощи области из федерального фонда фи-нансовой поддержки регионов по единой методике, которая реализуется через увеличение норматива отчислений от налога на добавленную стои-мость и другие регулирующие налоги,

-своевременное финансирование федеральных программ путем непо-средственной передачи средств через управление федерального казначей-ства,

-самостоятельное проведение политики по привлечению иностранных и коммерческих кредитов под гарантии Администрации области,

В соответствии с этим соглашением Астраханская область для реали-зации делегированных Федерации полномочий, а также осуществления со-вместных программ, производит платежи в федеральный бюджет по фик-сированным нормативам по наиболее значимым налогам (налог на добав-ленную стоимость, на прибыль, акцизы, таможенные пошлины). В целях финансового обеспечения реализации на территории социально-экономических программ соглашением предусмотрено оставлять в бюджете области:

-дополнительные налоги от вложения привлеченных иностранных и коммерческих кредитов под гарантии Администрации области в увеличенном нормативе на 10%,

- 50% таможенной пошлины и 50% акцизов на нефть, газ и бензин собираемых на территории области.

Такое межбюджетное соглашение, учитываемое в проекте бюджета . 1998 г. в целом оказывает благоприятное воздействие на формирование исполнения бюджета области, гарантирует поступление налогов в федеральный бюджет в прогнозируемых суммах.

Отчисления от налоговых поступлений в федеральный бюджет все налогоплательщики области производят непосредственно сами, что исключает возможность оседания федеральных налогов в местных бюджетах.

Установление фиксированных ставок налоговых отчислений позволяет Администрации области с достаточно высокой точностью определять объемы доходных источников не только по областному, но и по местным бюджетам, а так же по определению системы регулируемых и закреплен-ных доходных источников.

Межбюджетные отношения продолжаются и внутри региона, где су-ществуют свои проблемы, решать которые область вынуждена с учетом своих возможностей и специфики. Администрация Астраханской области разрабатывает свои подходы к регулированию внутренних межбюджетных проблем. Однако существующая практика данного регулирования обу-словлена необходимостью финансирования первоочередных расходов по социальнозащищенным статьям.

Одна из важнейших проблем социально-экономического развития Астраханской области - сильное дифференцирование душевых расходов бюджетных средств районов.

Душевая дифференциация по доходам и расходам вынуждает произво-дить перераспределения бюджетных ресурсов в достаточно широких мас-штабах, чтобы обеспечить необходимым финансированием существую-щую сеть бюджетных учреждений.

Хотя в области осуществляется выравнивание бюджетов по уровню средне - душевого расхода, но оно реализуется достаточно сложно ввиду отсутствия доходов, необходимых для финансирования даже минимальных расходов. Поэтому местные бюджета не редко формируются за счет регу-лирующих доходов.

В этих условиях проблема текущего выравнивания местных бюдже-тов, может осуществлять двумя путями.

Первый - обеспечивает выравнивание местных бюджетов по единой формуле, с учетом поправочных коэффициентов на особые условия терри-торий.

Второй - это стимулирующее выравнивание бюджетов за прирост на-логового потенциала, в результате прироста сельскохозяйственного или промышленного производства.

Первый вариант является более привлекательным с точки зрения ис-ключения иждивенческих настроений при межбюджетных отношениях.

В Астраханской области формирование бюджета на 1998 г. впервые осуществлено с использованием системы государственных минимальных социальных стандартов.

Тем не менее, недостаток федеральных бюджетных средств для фи-нансирования федеральных программ продолжает приводить не только к усилению встречных финансовых потоков, но и к покрытию этих расходы за счет внутриобластных источников. Поэтому для более эффективного разрешения проблем бюджетного федерализма необходимо ускорить принятие соответствующих законов, устанавливающих общие принципы, формы и порядок разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами власти субъек-тов Федерации и местным самоуправлением.

В них должны быть предусмотрены разграничения функций и бюджет-ных полномочий бюджетов всех уровней с учетом природно-клима-тических, экономических особенностей регионов, содержания социальной инфраструктуры и других решений федеральных органов.

3.2. Минимальные социальные стандарты

Государственной Думой 15 апреля 1998 г. при-нят во втором чтении проект Бюджетного кодекса, в котором закладываются направления будущей бюджетной политики государства. Совершенно оче-видно, что проводимая бюджетная политика дол-жна соответствовать социально-экономической по-литике в целом, а также Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству. При этом необходимо иметь в виду, что местные бюджеты являются одним из важных элементов бюд-жетной системы Российской Федерации, а их сба-лансированность -- одно из условий жизнедеятель-ности населения муниципальных образований (го-родов, поселков, деревень).

Принятие Бюджетного кодекса поставит меж-бюджетные отношения на законную, правовую ос-нову. Однако рассматриваемый вариант Бюджетно-го кодекса не лишен, как нам кажется, серьезных недостатков. С этих критических позиций и рас-смотрим проект Бюджетного кодекса.

Разрабатываемый проект (в отличие от тради-ционно возлагаемой на такой законодательный акт задачи -- кодификации законодательства по бюд-жетным вопросам, которое за относительно дли-тельный период времени в основном оправдало себя на практике) ставит целью реформирование бюд-жетных отношений исходя из требований бюджет-ного федерализма и гарантии местного самоуправ-ления. В связи с этим важное значение приобретает одинаковое понимание как в федеральном центре, так и в субъектах Российской Федерации содержа-ния понятия "бюджетный федерализм", поэтому оно обязательно должно быть законодательно за-фиксировано. Его следовало бы дополнить положе-нием об активном участии субъектов Российской Федерации в выработке и реализации бюджетной и налоговой политики государства.

Для определения поддержки региона из федерального бюджета существует методическая система расчета. Существует 2 варианта распределения ФФПР. Первый вариант - вариант расходно-доходного выравнивания:

1.1Определение состава дотационных регионов.

К числу дотационных территорий могут быть отне-сены те, для которых рассчитанный объем расхо-дов бюджетов субъектов Российской Федерации Ei превышает рассчитанный объем доходов, (Ri) т.е. для которых справедливо неравенство:

Ei - Ri >0

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11