Бюджетное регулирование в Астраханской области

Бюджетное регулирование в Астраханской области

1

2

СОДЕРЖАНИЕ

• Введение
• Глава 1.
• Место и роль межбюджетных отношений.
• 1.1.Формирование бюджетных отношений в России.
• 1.2 Механизм межбюджетных отношений.
• Глава2.
• Правовая характеристика бюджетного регулирования в Астраханской области.
• 2.1.Нормативно правовое регулирование бюджетной системы Астраханской области
• 2.2. Анализ практики работы Астраханского представительного собрания в сфере совершенствования бюджетного законодательства.
• Глава 3.
• Экономические переходы к реализации принципа бюджетного федерализма в Астраханской области.
• 3.1. Разграничение полномочий в сфере межбюджетных отношений.
• 3.2. Минимальные социальные стандарты
• Заключение
• Законодательство и используемая литература
• ПРИЛОЖЕНИЯ

Провозглашенные в Конституции Российской Федерации принципы федеративного устройства нашего государства требуют:

- коренного пересмотра межбюджетных отношений,

- разработки эффективной системы бюджетного федерализма,

-решения таких проблем, как реализация принципов разделения пол-номочий в финансовой сфере между федеральными и региональны-ми органами государственной власти,

- создание дееспособного механизма бюджетных взаимоотношений между ними, а также между субъектами федерации и органами мест-ного самоуправления.

Целью работы является системный анализ экономических отношений, складывающихся в сфере межбюджетных отношений. В работе автор ставит следующие задачи:

-исследование реализации принципа федерализма в межбюджет-ных отношениях;

-анализ практики деятельности исполнительного органа власти Астраханской области в сфере совершенствования бюджетного законодательства , исполнения доходов и расходов бюджета. В соответствии с Положениями Конституции РФ и Федеративного До-говора об общественном согласии, основополагающим принципом меж-бюджетных отношений является сочетание общегосударственных и регио-нальных интересов, включая интересы местных бюджетов при относитель-ной достаточно высоко регламентируемой государством степени самостоятельности входящих в Федерацию ее субъектов и их бюджетов. Практика последних лет показывает чрезмерно высокую и необоснованную долю финансовых ресурсов республиканского (федерального) бюджета (60-70%) в объеме консолидированного бюджета.

В работе обосновывается вывод о том, что доля территориальных бюджетов должна увеличиваться в связи с массовой передачей на финан-сирование этих бюджетов объектов социальной и производственной ин-фраструктуры приватизированных и акционированных предприятий, а также конверсируемых предприятий военно-промышленного комплекса и некоторых федеральных программ.

В представленной работе предложен анализ перераспределения доходов в пользу территорий. Актуальность этой задачи связана с тем, что до сих пор не решена возникшая в переходный период задача сокращения встречных финансовых потоков. В 1997 году 78 (87,6%) из 89 бюджетов субъектов Федерации балансировались с помощью оказания финансовой поддержки из федерального бюджета (трансферты), в то время как в 1989 году дотировалось не более 1% территориальных бюд-жетов всех уровней. Парадоксально, что нуждающимися оказались почти все территории, в том числе и территория Астраханской области.

В дипломной работе предполагается также рассмотреть состояние и проблемы совершенствования налоговой законодательной базы в плане ее воздействия на межбюджетные отношения.

На сегодняшний день насчитывается около 900 законов, подзаконных актов, инструкций, разъяснений, которые регулируют вопросы налогооб-ложения, бюджетных отношений. Этот массив документов неупорядочен, а налогоплательщик зачастую не знает о существовании некоторых из них. В поиске наиболее эффективных, оптимальных решений по реформи-рованию налоговой системы, бюджетных отношений интересен опыт со-трудничества с представителями органов власти других субъектов Федера-ции в рамках созданных Ассоциаций регионов, таких как Большая Волга, а также изучение зарубежного опыта бюджетного устройства.

В последнее время опубликовано немало интересных работ, содержа-щих предложения и рекомендации по совершенствованию работы над бюджетами на местах. В то же время, в соответствующей литературе не-достаточно уделено внимания теоретическим и прикладным аспектам функционирования местных бюджетов.

В этой связи, вполне уместным выглядит предлагаемый в работе ана-лиз проблем формирования правовых гарантий четкой организации бюд-жетного процесса, исполнения и контроля бюджета, ответственности за допущенные нарушения.

Заслуживает внимания работа финансового управления по формированию эффективной системы бюджетных отношений на регио-нальном уровне управления, имея в виду оздоровление экономики народ-ного хозяйства области на основе создания региональной расчетной сети с организацией системы вексельного обращения.

Все вышеизложенное, по мнению автора, является актуальным и зло-бодневным для законодательных органов власти субъектов Федерации и выработанные предложения могут быть положены в основу рекомендаций, направляемых в порядке законодательной инициативы в органы Федераль-ного Собрания Российской Федерации при разработке новых федеральных законопроектов по совершенствованию налоговых и финансово-бюджетных отношений.

Нынешняя система межбюджетных отношений, сформированная в основном в 1994 г., преследова-ла объективно обусловленые цели создания меха-низма выравнивания социально-экономического развития субъектов Российской Федерации. Были созданы предпосылки для перехода от господство-вавшего в 1991--1993 гг. индивидуального согла-сования объемов финансовой поддержки отдель-ных регионов к единым правилам распределения финансовой помощи на основе формализованных и уже в силу этого более объективных критериев и расчетов.

В основе реформы лежали четыре принципиаль-но новых для бюджетной системы России подхода.

Во-первых, субъектам Федерации было предос-тавлено право самостоятельно устанавливать став-ку налога на прибыль предприятий и организаций, поступающего в их бюджеты.

Во-вторых, вводились единые нормативы отчис-лений от федеральных налогов в бюджеты регио-нов. Это в основном касалось налога на добавлен-ную стоимость (НДС). Теперь в бюджеты субъек-тов Федерации должны были поступать 25% от со-бранного на территории НДС, тогда как прежде эти пропорции устанавливались индивидуально для различных регионов. В 1996 г. был сделан дальней-ший шаг в этом направлении: были утверждены стабильные для ближайших трех лет пропорции раз-деления федеральных налогов между центром и ре-гионами.

В-третьих, была создана нормативная база вве-дения региональными и местными властями соб-ственных налогов.

Наконец, в-четвертых, что самое важное, в со-ставе федерального бюджета был образован Фонд финансовой поддержки регионов (ФФПР), сред-ства которого (трансферты) должны были рас-пределяться между субъектами РФ по специаль-ным критериям и формулам. Распределение средств ФФПР проводится на основе многосту-пенчатых расчетов.

Такие подходы к регулированию межбюджет-ных отношений (с незначительными вариациями) были реализованы в законах о федеральном бюд-жете на 1994-1997гг.

Создание основ рыночной экономики в Российской Федерации требу-ет проведения адекватной финансово-бюджетной и налоговой политики. Это обусловило необходимость разработки эффективной системы бюджет-ного федерализма. Федерализм в определенном понимании можно рас-сматривать как отношения в государстве с федеративным устройством ме-жду центральными органами власти и органами власти субъектов федера-ции по поводу полномочий и функций, разграниченных между ними, исхо-дя из задачи сочетания принципов централизма и децентрализма в той ме-ре, в какой они в наибольшей степени обеспечивают единство обществен-ных интересов и интересов населения, проживающего на территории субъ-ектов федерации и входящих в него административно- территориальных образований. Иными словами, принципам федерализма присущи следую-щие элементы:

- определение государства как единого целого, имеющего федера-тивный характер устройства;

- разграничение полномочий между уровнями государственной вла-сти на основе договорного или договорно-конституционного порядка;

- максимально возможная реализация самостоятельности субъектов федеративных отношений в осуществлении принадлежащих им полномо-чий;

- формальное равноправие субъектов федерации по отношению к федеральным органам государственной власти;

- право участников федеративных отношений на двустороннее регу-лирование государственно-властных полномочий;

- право субъекта федерации .вносить специфику в определение фор-мы своей политической организации;

- наличие системообразующего единства и неразрывной связи субъ-ектов федерации;

- коллективная обязанность субъектов федерации сохранять целост-ность ее исторически сложившейся территории.

Бюджетный федерализм это - форма бюджетного устройства в федеративном государстве, которая предполагает реальное участие всех звеньев бюджетной системы в едином бюджетном процессе, в равной степени ориентированном и на учете интересов всех участников бюджетного процесса. Более того поиск компромисса этих интересов это и есть социальная ориентация бюджетной политики, которая реализуется в рамках принципов бюджетного федерализма методами бюджетного регулирования.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11