Бюджетное регулирование в Астраханской области

p align="left">1.2Распределение части Фонда с целью установ-ления максимально допустимого дефицита бюдже-тов субъектов, на уровне 50% к расходам для высокодотационных регионов. На этом этапе происходит выделение трансфертов из ФФПР (t(i)) бюджетам субъек-тов Российской Федерации, дефицит которых пре-вышает 50% рассчитанных расходов, с целью до-ведения их дефицита до этого уровня. Объем транс-ферта из ФФПР в бюджет субъекта Федера-ции (i) рассчитывается следующим образом:

t(i) =0.5*Ei - Ri

где Ei - рассчитанный объем расходов региональ-ного бюджета i ;

Ri - рассчитанный объем доходов регионального бюджета i

А величина фонда, распределяемая на данном

Этапе (T(i)) , составляет:

где n - количество высокодотационных регионов, где разрыв между собственными доходами и расчет-ным объемом расходов превышает 50% расходов.

1.3 Распределение оставшейся части ФФПР.

На этом этапе происходит распределение остав-шейся части фонда пропорционально дефициту бюджетов субъектов Российской Федерации. Доля i-го субъекта Федерации в ФФПР (di) рассчитыва-ется на этом этапе следующим образом:

а объем трансферта в бюджет субъекта Федера-ции, распределяемого на данном этапе , опре-деляется по следующей формуле:

t(2)=d1*(T-T(1))

где Т - общий объем Фонда финансовой под-держки субъектов Российской Федерации.

Таким образом, для высокодотационных регио-нов финансовая помощь из ФФПР складывается из двух частей: дотирования бюджета субъекта Рос-сийской Федерации с целью достижения макси-мально допустимого дефицита и трансферта, полу-ченного пропорционально дефициту бюджета, сло-жившемуся после получения первой части финан-совой помощи. Для регионов, не имеющих высокой дотационной зависимости, предлагаемая методика предусматривает получение финансовой помощи только пропорционально дефициту бюджета субъек-та Российской Федерации. ,

Второй вариант -- вариант доходно-расходного выравнивания, он основывается на предоставлении финансовой помощи в зависимости от уровня среднедушевых бюджетных доходов по регионам, скор-ректированных с учетом объективно сложившегося удорожания или индексов бюджетных расходов, ко-торые на 1999 г. до формирования системы бюджет-ных нормативов могут определяться, исходя из про-житочного минимума по экономическим районам с выделением северных территорий. В этом случае фи-нансовая помощь регионам исчисляется в размерах, позволяющих довести душевые бюджетные доходы дотационных территорий до равного уровня, опре-деляемого возможностями федерального бюджета.

Последовательность расчетов такова:

2.1.Расчет среднедушевых бюджетных доходов. На этом этапе определяются среднедушевые собствен-ные доходы консолидированных бюджетов субъек-тов Федерации для каждого региона (Rдуш) :

Rдуш = ri / ni,

где Ni - численность населения i-го субъекта Федерации;

Ri - рассчитанный объем доходов регионального бюджета i.

2.2.Оценка уровня бюджетных расходов. На вто-ром этапе определяется индекс бюджетных расхо-дов (Кi). После утверждения Правительством Рос-сийской Федерации комплекса бюджетных норма-тивов для оценки расходных полномочий бюдже-тов субъектов Федерации по основным отраслям бюджетного финансирования расчет индексов бюд-жетных расходов будет основываться на интегри-рованном учете бюджетных нормативов.

где Нi. - бюджетный норматив на душу населе-ния для 1-го региона по финансированию j-ой от-расли бюджетного финансирования;

s - количество отраслей бюджетного финансирования.

Таким образом, индекс бюджетных расходов устанавливает, насколько больше необходимо зат-ратить средств в регионе, чтобы реализовать рас-ходные полномочия, по сравнению с минималь-ными по России необходимыми затратами.

Для оценки индекса бюджетных расходов при подготовке федерального бюджета 1999 г., ввиду отсутствия нормативной базы, представляется це-лесообразным использовать показатель прожиточ-ного минимума в регионах, имеющий норматив-ную базу и практику статистического наблюдения влечение нескольких лет.

Таким образом для расчета бюджета 1999 г. индекса бюджетных расходов для i-го региона, входящих в k-ый экономический регион (Kik) определяется следующим образом:

2.3.Определение еденного душевого бюджет-ного дохода. Для обеспечения сопоставимости до-ходных показателей различных регионов они при-водятся к единому виду с помощью индекса бюд-жетных расходов. Приведенный душевой бюджет-ный доход i-го региона (Rpi) рассчитывается следующим образом:

Определяется средний по России приведенный душевой бюджетный доход -- Rp рассчитывается как средневзвешенное региональных приведенных душевых бюджетных доходов).

2.4.Определение объемов трансферта. Рассчитыва-ется недостающая регионам сумма доходов t до среднероссийского уровня:

ti = ( Rp - Rpi )* Ki * Ni.

Так как сумма ti больше фактического объема ФФПР (Т), то на следующем этапе расчетов опре-деляется фактический объем трансферта региону. Предоставление трансфертов исходит из того, что все дотационные регионы в результате выделения трансфертов должны иметь одинаковые значения приведенного душевого бюджетного дохода. Коли-чество регионов, получающих трансферты, а так-же объем выделяемых им средств определяется итеративной процедурой. исходя из равенства

где Rpv - уровень приведенных душевых бюд-жетных доходов, до которого происходит вырав-нивание;

m- число регионов, получающих трансферт. Итеративная процедура происходит до тех пор, пока не будет достигнуто равенство суммы представляемых регионов.

Министерством финансов РФ разработан и доведен до регионов проект Методики распределения средств Фонда финансовой поддержки субъектов РФ на 2000 юд. Настоящая методика основана на Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 гг., одобренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 1998 г. №862, а также результатах выполнения Плана-графика мер но ее реализации, утвержденного распоряжением 11равительс тва РФ от 4 декабря 1998 г. № 1718-р.

Предложенный проект «МЕТОДИКИ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ФОНДА ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2000 г.»

Не углубляясь в детали, можно подчеркнуть принципиальное отличие двух предлагаемых вари-антов. В первом варианте, оценивая постатейно расхо-ды бюджетов территорий, фиксируется за регио-нами ответственность за их финансирование. При этом учитывается неполная обеспеченность этих полномочий доходными источниками. Во втором варианте, уходя от постатейной оцен-ки расходов, опираемся на возможности федерального бюджета, в силу которых выравниваем воз-можности территориальных бюджетов.

На заседании Правительства Российской Феде-рации из предложенных двух методов распределе-ния ФФПР предпочтение было отдано второму. Однако, понимая конфликтность и объективную сложность вопроса, Правительство Российской Федерации внесло предложение Федеральному Со-бранию создать трехстороннюю рабочую группу из представителей Правительства Российской Федера-ции, Государственной Думы и Совета Федерации по доработке методики распределения ФФПР.

Кроме Фонда финансовой поддержки регионов образуется также Фонд регионального развития, который предназначен для финансирования в раз-личных формах капитальных вложений в субъектах Федерации. Он представляет собой методологичес-ки объединенную совокупность соответствующих частей федеральных и региональных программ, про-грамм и проектов отраслевого финансирования и иных, ныне разрозненных, капиталовложений.

По сути, реализация этого положения означает учет территориального разреза федерального бюд-жета в его инвестиционной части. За счет средств Фонда регионального развития осуществляется фи-нансирование по двум направлениям:

- социальному (в основном на безвозвратной основе) -- в целях выравнивания уровня социаль-но-экономического развития регионов. Финанси-рование государственных инвестиций (в соответ-ствии с региональными, федеральными целевы-ми программами или на непрограммной основе), а также предоставление государственных гарантий осуществляется по данному разделу на норматив-ной основе;

- производственному (в основном на возврат-ной основе) -- в целях снижения дотационности и количества дотационных регионов за счет повыше-ния их производственного и налогового потенциа-ла. В данном случае речь идет о том, что при реше-нии вопроса о финансировании инвестиционного проекта учитывается не только острота потребнос-ти региона в его реализации, но и экономическая эффективность реализации проекта на данной тер-ритории. В качестве одного из важнейших критери-ев при выделении региону или предприятию на

территории региона государственных инвестиций по данному разделу должно использоваться предостав-ление регионом документально оформленного обя-зательства на сокращение в будущем передаваемых трансфертов на текущее финансирование (с указа-нием конкретных сумм по годам).

И, наконец, третье направление финансовой поддержки -- Фонд развития региональных фи-нансов -- предназначаемый для активизации про-цессов финансового оздоровления в субъектах Рос-сийской Федерации посредством реформирования бюджетной сферы и бюджетного процесса. Источ-никами образования этого Фонда являются креди-ты Международного банка реконструкции и раз-вития, а также другие средства, определяемые Пра-вительством Российской Федерации.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11