Да не оскудеет рука дающего...

Да не оскудеет рука дающего...

Глава первая

Политика правительства в области общественного призрения и

благотворительности в конце XIX - нач. XX вв.

( 1. Вопросы общественного призрения в своде законов Российской империи.

В конце ХIX в. в России шел бурный процесс развития капиталистических

отношений. Вместе с тем наблюдалась неравномерность, незавершенность

развития российского капитализма, тесное переплетение старых и новых форм,

сложность социальной структуры. Важным социальным фактором в пореформенной

России являлось формирование промышленного пролетариата и промышленной

буржуазии. Ядро пролетариата в пореформенную эпоху составляли наемные

рабочие в крупных промышленных заведениях и на железнодорожном транспорте.

За 60-90-е годы XIX в. численность их увеличилась с 706 тыс. до 1432 тыс.

(в 2 раза). Большое значение имели и такие особенности экономики и

социальных отношений в России как активное государственное вмешательство в

экономику и слабое развитие частной собственности[1].

По переписи 1897 г. городское население увеличилось в 2,5 раза (с 6,1

млн. до 16,8 млн. человек) при общем росте населения страны в 1,5 раза.

Удельный вес городских жителей возрос с 8% до 13,4%. Социальная структура

была представлена таким образом: 6% 0 составляли дворяне и чиновники, 1,3%

- купцы, 44% - мещане, 40% - крестьяне, 8,7% - духовенство, разночинцы,

военные[2]. Что же касается сословного положения населения России, то оно

распределялось таким образом: 99,8 млн. (71%) составляли крестьяне, 13,4

млн. (10,7%) - мещане, 1,7 млн. (1,5%) - потомственные и личные дворяне,

624 тыс. (0,6%) - купцы и почетные граждане, 589 тыс. (около 0,5%) -

духовенство, около 1 млн. (0,8%) - “прочие” (инородцы, деклассированные

элементы, не указавшие своей сословной принадлежности)[3]. Дворянство

продолжало оставаться главным привилегированным сословием.

Внутренняя политика самодержавия в 80-90-е гг. характеризовалась

противоречивостью. Общее направление ее выражалось в откате к реакции путем

“пересмотра” и “исправления” реформ 60-70-х годов. Самодержавию удалось

провести серию контрреформ в сословном вопросе в области просвещения и

печати, в сфере местно управления. Главная его задача заключалась в том,

чтобы укрепить свою социальную опору - дворянство, позиции которого были

заметно ослаблены в силу объективных процессов социально-экономического

развития России. Однако это был временный откат к политической реакции.

Само правительство не могло не считаться с новыми веяниями и наряду с

контрреформами оно принимало меры, направленные на развитие экономики

страны.

Социальная политика в конце XIX - нач. ХХ в. не претерпела каких-либо

принципиальных изменений по сравнению с предшествовавшим периодом. Она

оставалась консервативной по своему характеру, была направлена на

сохранение и укрепление той социальной структуры общества, которая, по

мнению правящих верхов, всего более способствовала стабильности и порядку.

Для царя и его окружения Россия виделась страной главным образом двух

сословий - дворянства и крестьянства.

Накладывало свой отпечаток на социальную политику правительства и

нарастание в стране революционного движения. Чтобы успешнее противостоять

своим политическим противникам в борьбе за массы, власти стремились

активизировать и распространить шире свою традиционную попечительскую

политику, которая рельефно проявлялась прежде всего в создании

соответствующей законодательной базы. Именно в ней нашла отражение система

социальной помощи российского государства в тот период. В свою очередь она

отражает форму государственного устройства в определенном историческом

отрезке времени. С этим выводом одного из современных исследований истории

благотворительности в России нельзя не согласиться[4].

Созданная в России к концу XIX в. система государственно-общественного

призрения, благотворительности опиралась на российское законодательство,

отражавшее политику самодержавия в этом вопросе, практику взаимоотношения

властей с филантропическими организациями. Наибольшее число статей,

касающихся общественного призрения, было сгруппировано в т. XIII “Свода

законов Российской империи”[5]. Отметим также важные статьи, помещенные в

XIV томе и вошедшие в “Устав о предупреждении и пресечении

преступлений”[6], а также в “Положении о губернских и уездных земских

учреждений” (12 июня 1890 г.)[7] и в “Городовое Положение” (11 июня 1892

г.). По справедливому замечанию Е.Д.Максимова, постановления, касающиеся

общественного призрения занимают в последних двух Положениях не более

нескольких пунктов. Однако значение их велико, т.к. они определяли объем

деятельности в области общественного призрения, которой занимались земства

и городские учреждения[8].

Анализ и изучение законодательной базы российского государства конца

XIX - нач. ХХ в. позволяет выявить позицию царского правительства в области

общественного призрения, его отношение к общественной благотворительности в

целом. В Уставе об общественном призрении четко определены функции

Министерства Внутренних Дел в этом вопросе. В нем подчеркивалось, что

“главное заведывание делами общественного призрения принадлежит к предметам

ведомства Министерства Внутренних дел”[9]. На местах же надзор за

соблюдением постановлений Устава об общественном призрении возлагался “на

главных начальников губерний и областей, а равно на губернаторов и

градоначальников”. Заведование общественным призрением в губерниях и уездах

поручалось земским учреждениям, а в тех губерниях, где они отсутствовали -

приказам общественного призрения[10].

Следует отметить, что в пореформенной России продолжало существовать в

основном старое административно-территориальное деление. К началу ХХ в. в

России было 78 губерний, 18 областей, 4 градоначальства, 10 генерал-

губернаторств[11]. Главой местной администрации оставался губернатор,

официально признаваемый законами “хозяином губернии”. Революционное

движение и общественный подъем 60-х годов толкало правительство на усиление

власти губернатора. В 1866 г. губернаторы получили право независимо от

ведомства запрета собраний и закрытия органов печати[12]. Значительное

место в пореформенном местном аппарате заняли земские и городские

организации самоуправления, всесословные представительные органы, которым

государство вынуждено было передать некоторые второстепенные местные

административные и хозяйственные функции.

По реформе 1 января 1864 г. земства учреждались для руководства

строительством и управлением местных больниц, школ, дорог,

благотворительных заведений, для заведования продовольственным делом,

организаций поземельного кредита, для пропаганды агрономических знаний,

организации земской статистики и т.п.[13].

Положение о земских учреждениях 1890 г. явилось земской

контрреформой. Оно усилило дворянский элемент в земстве[14]. Председатель и

члены земских управ были приравнены к чиновникам, усилился и надзор за

земством. Губернатор осуществлял надзор не только “за законностью”, но и за

“целесообразностью” действий земств. В помощь ему было создано состоящее в

основном из чиновников учреждение - губернское по земским делам

присутствие. С 1892 г. - общее для земских и городских органов

“самоуправление” - губернское по земским и городским делам присутствие.

На созданные по Положению 12 июля 1870 г. городские органы

“самоуправления” (городские думы и управы) возлагались административные и

хозяйственные задачи. Попечительству городских дум и управ подлежали

вопросы благоустройства города (транспорт, освещение, отопление,

канализация, водопровод, а также заведование школьным, медицинским и

благотворительным делом, торговлей, кредитом и т.п.). Городской голова

возглавлял и думу, и управу, координируя работу этих учреждений[15].

Городовое положение 11 июня 1892 г. явилось городской контрреформой. Оно

заменило для избирателей налоговый ценз имущественным с целью отстранить

мелкую и среднюю буржуазию от управления. Избирательные права получили

только те жители города, которые имели недвижимое имущество, оцененное

особой оценочной комиссией на сумму не менее 3000 руб. (в столицах), в

губернских городах - 1000-1500 руб., в уездных - 300 руб. Значительно

возрос надзор за органами “самоуправления”. Вместе с тем Городовое

Положение 1892 г. предусматривало попечение о призрении бедных и о

прекращении нищенства; устройство благотворительных и лечебных заведений и

заведование ими на одинаковых с земскими учреждениями основаниях, участие в

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18