Бюджет РФ

сельские бюджеты. Единство бюджетной системы в новых условиях реализуется

через единую социально-экономическую политику и правовую базу,

использование единых бюджетных классификаций и форм бюджетной документации,

взаимодействие бюджетов всех уровней и согласование принципов бюджетного

процесса.

Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджетах разных уровней позволяет

органам государственной власти и управления иметь финансовую базу для

реализации своих полномочий.

Федеральный бюджет РФ является основным финансовым планом государства,

утверждаемым Федеральным Собранием (принимается Государственной Думой и

одобряется Советом Федерации) и имеющим статус федерального закона. Через

федеральный бюджет мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для

последующего их перераспределения и использования для целей

государственного регулирования экономического развития страны и реализации

социальной политики на территории всей России.

Составление и исполнение бюджета базируется на бюджетной

классификации, в которой выделяются целевые направления государственной

деятельности, вытекающие из основных функций государства.

Так, в бюджетной классификации выделяются следующие основные виды

налоговых доходов (см. приложение 1):

1) налоги на прибыль, доход, прирост капитала;

2) налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы;

3) налоги на совокупный доход;

4) налоги на имущество;

5) платежи за пользование природными ресурсами;

6) налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции.

Из неналоговых же доходов основными являются следующие виды (см.

приложение 2):

1) доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной

собственности, или от деятельности;

2) доходы от продажи имущества, находящегося в государственной и

муниципальной собственности;

3) доходы от реализации государственных запасов;

4) доходы от продажи земли и нематериальных активов;

5) поступления капитальных трансфертов из негосударственных источников;

6) административные платежи и сборы;

7) штрафные санкции, возмещение ущерба;

8) доходы от внешнеэкономической деятельности.

В этой связи главной проблемой, вытекающей из структуры формирования

доходов бюджета РФ остается распределение налоговых доходов и неналоговых

отчислений между местными и федеральным бюджетом, т.е. вопрос бюджетного

федерализма.

Под бюджетным федерализмом понимается система налогово-бюджетных

взаимоотношений между органами власти и управления различных уровней на

всех стадиях бюджетного процесса, основанная на следующих принципах:

. самостоятельность бюджетов разных уровней (закрепление за каждым уровнем

власти и управления собственных источников доходов; право самостоятельно

определять направления их использования и расходования; недопустимость

изъятия дополнительных доходов и неиспользованных или дополнительно

полученных средств в бюджеты более высоких уровней; право на компенсацию

расходов, возникающих в результате решений, принятых вышестоящими

органами власти и управления; право предоставления налоговых и иных льгот

только за счет собственных доходов и т.л.);

. законодательное разграничение бюджетной ответственности и расходных

полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти и

управления;

. соответствие финансовых ресурсов органов власти и управления выполняемым

ими функциям (обеспечение вертикального и горизонтального выравнивания

доходов нижестоящих бюджетов);

. нормативно-расчетные методы регулирования межбюджетных отношений и

предоставления финансовой помощи;

. наличие специальных процедур предотвращения и разрешения конфликта между

различными уровнями власти и управления, достижения взаимосогласованных

решений по вопросам налогово-бюджетной политики.

Как и любая система межбюджетных взаимоотношений, бюджетный федерализм

должен удовлетворять требованиям социально-экономической эффективности,

территориальной справедливости и политической стабильности. Сущность

бюджетного федерализма как концепции бюджетного устройства заключается в

нормативно-законодательном установлении бюджетных прав и обязанностей двух

равноправных сторон ( федеральных и региональных органов власти и

управления, правил их взаимодействия на всех стадиях бюджетного процесса,

методов частичного перераспределения бюджетных ресурсов между уровнями

бюджетной системы и регионами.

Конкретные формы реализации концепции бюджетного федерализма зависят

от сочетания двух взаимодополняющих тенденций ( к конкуренции между

региональными органами власти на условном рынке социальных услуг, с одной

стороны, и к выравниванию условий этой конкуренции и обеспечению на всей

территории страны общенациональных минимальных стандартов ( с другой.

Специфика бюджетного федерализма в современной России состоит в том,

что реформирование межбюджетных отношений происходит в сложных условиях

переходного периода, когда еще не действуют в полную силу присущие рыночной

экономике и демократическому государству механизмы. Как показывает мировой

опыт, в кризисные периоды часто возникает соблазн централизовать

экономическую и политическую власти.

Действительно, в условиях унитарной бюджетной системы центральное

правительство, видимо, имело бы меньше ограничений в проведении жесткой

политики финансовой стабилизации. Однако в современных условиях России

усиление централизации бюджетно-налоговой системы затруднено.

Рассмотрим развитие бюджетно-налогового федерализма в РФ. Начало в

конце 1991 г. экономических и политических реформ послужило толчком

трансформации отношений между различными уровнями бюджетной системы

Российской Федерации. Принятые бывшим Верховным Советом РСФСР законы “Об

основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР” и “Об основах

налоговой системы в РСФСР” при всех их недостатках внесли в правовое

пространство России основополагающие принципы бюджетного федерализма.

Однако в условиях острого политического и экономического кризиса

начального этапа переходного периода эволюция межбюджетных взаимоотношений

вышла за рамки законодательного регулирования и происходила в значительной

степени стихийно, под влиянием политической конъюнктуры, конфликтов и

компромиссов между федеральными и региональными политическими властями и

элитами.

Как показывает опыт постсоциалистических стран, децентрализация

бюджетной системы является общей тенденцией начального этапа переходного

периода. В России слабая управляемость этим процессом, отсутствие целостной

концепции бюджетных реформ, уступки федерального центра давлению со стороны

региональных властей привели к усилению дисбаланса между уровнями бюджетной

системы. Лидеры “парада суверенитетов” (Татарстан, Башкортостан, Карелия,

Якутия и др.), постоянно нарушавшие в той или иной степени федеральное

бюджетное законодательство, явочным порядком установили особые бюджетные

отношения с Федерацией. Большинство же субъектов федерации были вынуждены

полагаться на закулисные переговоры и сделки по обеспечению благоприятных

для себя нормативов отчислений от общефедеральных налогов и покрывающих

дефицит их бюджетов централизованных дотаций, бюджетных ссуд, льготных

кредитов, инвестиций и т.п. При этом края и области, как правило, имели

значительно меньше возможностей для давления на федеральные власти по

сравнению с республиками, хотя и уступающими им по финансово-экономическому

потенциалу, но имеющими более высокий политический статус.

Такое положение было неустойчивым и побуждало отдельные регионы время

от времени предпринимать попытки улучшить свое положение в бюджетной

иерархии путем “самореспубликанизации”, предъявления ультиматумов

федеральным властям, принятия решений о приостановке налоговых отчислений в

федеральный бюджет (кризис августа ( сентября 1993 г.) и т.п. Высокая

степень политизации и непредсказуемость межбюджетных отношений крайне

негативно сказывались на состоянии бюджетной системы н ограничивали

возможности федерального правительства в проведении реформ, достижении

финансовой стабилизации и сборе налогов.

Период стихийной децентрализации бюджетной системы России завершился к

концу 1993 г. Относительная стабилизация политической ситуации и укрепление

позиций федерального центра позволили в 1994 г. провести давно назревшую

реформу межбюджетных отношений. Региональные органы власти и управления

получили право устанавливать ставку налога на прибыль предприятий и

организаций, поступающего в их бюджеты; были сделаны шаги по установлению

единых пропорций разделения основных федеральных налогов между уровнями

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10