Финансы и кредит

Такая политика ориентирует территории на выбивание более высоких

нормативов. Вышестоящие органы превращаются в “вершителя судьбы”, что

составляет основу для коррупции. В этой ситуации необходимо расширять права

местных органов власти, чтобы у последних были свои налоги 3-ех основных

групп:

1) налоги, которые играют основную роль(

а). прямые:

– поимущественный;

– поземельный;

– промысловый;

б). косвенные:

– налог на покупки;

– акцизы на товары массового потребления);

2) налоги, которые устанавливаются центральными властями в определенных

процентах к государственным, собираемым на территории местных органов.

3) прочие местные налоги:

– налоги на владельцев автотранспорта;

– лицензирование деятельности.

Местных налогов в мире много. Например, в Англии – 1 местный налог, а в

Бельгии – 100.

Неналоговые доходы, поступления от которых находятся в местных органах

власти:

– сдача в аренду и продажа земли;

– сдача в аренду лесных массивов;

– прочие поступления.

На налоговые и неналоговые доходы приходится примерно 60 – 70 % в местных

бюджетах.

Формула выравнивания:

[pic]

Для подсчета потребностей необходимо определить перечень услуг, за которые

несут ответственность местные органы власти (образование, престарелые.

инвалиды, милиция, пожарные, содержание дорог и т.п.).

Доходы – производная от налоговой базы.

МЕХАНИЗМ БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В 1996 ГОДУ.

В бюджете были реализованы некоторые перспективы, которые были не

реализованы за предыдущих 4 года.

Существуют следующие системы межбюджетных отношений:

1 – подоходная (определяются налоги, которые зачисляются в Федеральный

бюджет, бюджеты субъектов Федерации; нормативы и ставки, зачисляемые в

бюджеты субъектов Федерации). С 1996 года на 3 года устанавливаются

стабильные ставки и нормативы отчислений от соответствующих Федеральных

налогов и доходов в пользу бюджетов субъектов Федерации:

а). 50 % акцизов на ликеро - водочные изделия, производимые на территории

РФ;

б). 100 % акцизов по остальным товарам, кроме направляемым в вышестоящий

бюджет;

в). 22 % налога на прибыль;

г). 90 % подоходного налога с физических лиц.

2 – фонд финансовой поддержки субъектов Федерации (формируется в размере

15 % от всех сумм налоговых поступлений Федерального бюджета, включая

экспортные пошлины)

3 – перечисление трансфертов из Фонда Федеральной поддержки регионов

(осуществляется ежемесячно, исходя из фактических налоговых поступлений с

учетом соответствующих корректировок. При этом намечается производить зачет

сумм, причитающихся регионам из Фонда, за счет поступлений на

соответствующую территорию НДС в пределах установленной доли (тем самым

сокращаются встречные потоки).

4 – осуществление возмещения в полном объеме за счет Федерального бюджета

не всего того налога на добавленную стоимость, а части , которая

выплачивается при экспорте (780 млрд. руб.). В 1995 году трансфертными

платежами пользовались 78 из 89 субъектов, а в 1996 году – 75 субъектов.

2 вида нуждающихся территорий:

а). регионы, которые нуждаются в поддержке;

б). регионы, которые особо нуждаются в поддержке.

Общая сумма финансирования по трансфертным платежам составит 58, 6 трлн.

руб. Расходы из Федерального бюджета будут перечисляться в бюджеты

субъектов Федерации по 2-ум каналам:

1 канал – в виде субвенций, которые будут направляться на финансирование

федеральных программ, затраты федерального характера (их назначение

заключается в выравнивании социально - экономического развития).

2 канал – в виде трансфертов, которые предназначены для оказания текущей

финансовой помощи. Их задача – покрыть минимально обоснованные расходы.

ПРОБЛЕМЫ БЮДЖЕТОВ.

I. НЕПЛАТЕЖИ. Эта проблема возникла вследствие недостатка оборотных

средств, который произошел из-за:

– установления либерального ценообразования;

– прекращения выдачи предприятиями друг другу коммерческих кредитов;

– отмены платежных и расчетных кредитов;

– либерализации цен, которая прошла на фоне разрыва межотраслевых связей;

– неэффективности производства.

В 1992 году Геращенко предложил провести:

а). взаимозачеты (из-за нехватки денег);

б). увеличение темпов роста денежной массы (что привело к инфляции);

в). ввести казначейские векселя, которые выдавались Минфином предприятиям

(эти векселя заменяли наличные деньги, завершая свое существование

осуществив 5 - 6 ступеней оборота);

г). выпуск банками собственных векселей (ими можно было расплачиваться с

сельскохозяйственными предприятиями. Наиболее яркий пример – векселя

Тверьуниверсалбанка, с помощью которых рассчитывалось более 2 000

предприятий);

д). с 1993 года неплатежи оформить как коммерческий кредит.

Проблема неплатежей решалась до недавнего времени выпуском эмиссии

дополнительных платежных средств.

II. ЗАДОЛЖЕННОСТЬ ПО ЗАРПЛАТЕ. Не выплачивалась по следующим причинам:

1). нет денег;

2). умышленно деньги проворачиваются в коммерческих структурах;

3). наличие нескольких расчетных счетов;

4). бюджеты не добирают средств.

Все это привело к тому, что Президент лично занялся этой проблемой. В

результате, выплатили часть задолженности (но не всей), чиновники стали

получать зарплату после рабочих.

Здесь основная проблема – какую концепцию принять бюджету? На 1 месте –

фискал вместо упора на экономическую функцию (регулирующую и стимулирующую)

– это в плане расходов. В плане доходов – “клепать” дыры или разрабатывать

приоритеты, чтобы этих дыр не было.

III. НЕДОСТАТКИ НАЛОГОВОЙ СИСТЕМЫ. Их мы пытаемся решить с помощью

налогового кодекса. Но его необходимо

во - первых, упростить;

во - вторых, снизить количество налогов вообще и ограничить местное

“налоготворчество”;

в - третьих, объединить некоторые налоги и взносы в один налог.

IV. НЕТ РАЗДЕЛЕНИЯ В ПОЛНОМОЧИЯХ МЕЖДУ ЦЕНТРОМ И МЕСТАМИ. Это необходимо

для того. чтобы межбюджетные отношения строились должным образом. Здесь

есть определенные идеи. Одна из них: стране необходим мощный центр, который

должен взять на себя главные направления жизнедеятельности государства:

энергетика, транспорт, оборона, использование стратегических ресурсов. Со

всем остальным должны справляться местные власти.

Бюджеты должны быть построены на принципе бюджетного федерализма, т.е. в

соответствии с Федеральным устройством и теоретически должен быть не

одноканальной, а трехканальной системой отчислений дохода.

ТЕМА 10

БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС.

Бюджетный процесс – деятельность органов власти и управления по

составлению, рассмотрению и утверждению бюджета. Эта деятельность

регламентируется следующими законами: Закон “Об основах бюджетного

устройства и бюджетном процессе”; на нижестоящих уровнях – законы

республик. Для составления необходимо 18 месяцев.

Сроки действия бюджетов:

Россия: 1 января – 31 декабря

США: 1 октября – 30 сентября

Англия: 1 апреля – 31 марта

Пакистан: 21 марта – 20 марта.

Рассмотрим бюджетный процесс в России. На основании указа Президента

правительство начинает разработку бюджета.

Этап 1 – анализируются основные положения в социально - экономической

сфере; определяются сводный баланс финансовых ресурсов, основные

направления бюджетной политики, после чего рассчитываются контрольные цифры

проекта бюджета (3 месяца).

Этап 2 – территориальные органы государственного управления ведут

проработку и согласование контрольных цифр.

Этап 3 – подготовка бюджетного послания, которое направляется Президенту и

в Парламент через Президента (2 месяца). С этим посланием Президент должен

выступить в Парламенте.

Разделы послания:

1) основные показатели социально - экономического развития;

2) сводный финансовый план;

3) основные направления бюджетной политики;

4) баланс доходов;

5) проект бюджета;

6) оценка использования бюджетов текущего и предыдущего лет.

После выступления комиссии и комитеты осуществляют постатейное

рассмотрение и выносят вердикт. После этого проект бюджета выносится на

рассмотрение Федерального собрания: Государственной думы (450 чел.) и Совет

Федерации (89 х 2 = 188 чел.) Сначала рассмотрение происходит в

Государственной думе, если она одобряет (256 чел. “за”), то проект

передается в Совет Федерации. Последний обязан рассмотреть его в течение

определенного срока. Бюджет может быть не утвержден, если какую - либо

республику “обидели”. Допустим. что бюджет утвержден и в Совете Федерации,

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19