Финансы и кредит
|71, 6 трлн. |88, 55 трлн.|
|руб. |руб. |
|Доходы: |Доходы: |
|– рынок |– налоги |
|ценных бумаг|(должен быть|
|(расширение |принят |
|привлеченных|Налоговый |
|средств); |кодекс) |
|– внешние |– |
|заимствовани|приватизация|
|я (12 млрд. |; |
|долларов); |– рост ВВП; |
|– |Расходы: |
|приватизация|– |
|(8, 73 трлн.|финансирован|
|руб.); |ие |
|– повышение |социальной |
|таможенных |сферы; |
|пошлин. |– инвестиции|
|Расходы: |в экономику;|
|– на | |
|повышение |Остальные |
|финансирован|расходы |
|ия |должен быть |
|правоохранит|осуществлены|
|ельных |по принципу |
|органов и |“разумной |
|органов |достаточност|
|госбезопасно|и”: |
|сти. |– развитие |
|– на |инвестиционн|
|снижение |ых программ |
|государствен|(2 трлн. |
|ного долга; |руб.); |
|– |– |
|государствен|поддержание |
|ные |конкуренции |
|инвестиционн|(3 трлн. |
|ые |руб.); |
|программы. |– |
| |строительств|
| |о (1, 56 % |
| |от ВВП); |
| |– |
| |образование |
| |(0, 6 % от |
| |ВВП). |
ТЕМА 10
БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА В Российской Федерации.
1. Бюджетная система, ее структура и назначение.
Бюджетная система – основанная на экономических отношениях и юридических
нормах совокупность всех видов бюджетов в стране, имеющих между собой
установленные законом взаимоотношения.
Единство бюджетной системы основано на взаимодействии бюджетов всех
уровней, осуществляемом через использование регулирующих доходных
источников, создание целевых и региональных бюджетных фондов, их частичное
перераспределение. Это единство реализуется через единую социально -
экономическую, включая налоговую, политику.
Бюджетная структура — основанная на экономических отношениях и юридических
нормах совокупность всех видов бюджетов в стране. Главный документ в
построении бюджетной системы – Конституция РФ. По ней существуют 2 вида
государств:
а). Унитарное;
б). Федеративное.
Унитарное государство имеет 2 уровня:
1). Общий;
2). Местный.
Российская Федерация — федеративное государство, имеющее 3 звена.
Кроме Конституции, существует в РФ закон, который определяет бюджетное
устройство страны.
I уровень – Центральный бюджет (находится в Москве).
II уровень – Региональные бюджеты (республики, области, края, Москва,
Санкт - Петербург).
III уровень – Местные бюджеты (города, района, сельского населенного
пункта и т.п.).
Кроме Конституции РФ и Закона о бюджетном устройстве принимается ежегодно
Закон о бюджете на текущий год.
2. Бюджетное регулирование – система перераспределения денежных средств,
состоящая в передаче части ресурсов вышестоящего бюджета нижестоящему в
целях сбалансированности.
К механизму регулирования относятся:
– субсидии;
– субвенции;
– регулирующие доходные источники.
СУБСИДИЯ – часть общих государственных налоговых доходов, которые
поступают в распоряжение вышестоящих бюджетов и передаваемых нижестоящим
бюджетам в порядке перераспределения (особая форма связи между отдельными
звеньями федеральной системы).
Субсидии бывают:
а). целевыми (определяется цель);
б). универсальными (без указаний).
Субсидии могут иметь как одноразовый характер, так и срочный (от слова
“срок”) характер.
СУБВЕНЦИЯ – часть фиксированного объема государственных средств, которые
выделяются нижестоящим бюджетам для финансирования их расходов.
Регулирующие доходные источники.
Доходы делятся на:
1). закрепленные (заранее закреплены);
2) регулирующие (прийдут позже).
Закрепленные доходы — это доходы, которые полностью или частично
передаются в определенный вид бюджета (22 % налога на прибыль направляется
в местные органы власти).
Регулирующие доходы — это доходы, которые идут для подкрепления
нижестоящего бюджета, соблюдая субординацию.
Перечень закрепленных и регулирующих доходов фиксируется специальными
налоговыми законодательствами и кодексами.
БЮДЖЕТНАЯ СБАЛАНСИРОВАННОСТЬ.
Бюджетная система считается сбалансированной по вертикали, если объем
поступлений в совокупных бюджетах на каждом уровне власти в целом
достаточен для осуществления их функций. Горизонтальная сбалансированность
– общее соответствие доходов и расходов в бюджетах отдельных регионов и
территорий на соответствующих уровнях власти.
Достижение вертикальной сбалансированности – I этап общей
сбалансированности, а достижение горизонтальной сбалансированности – II
этап горизонтального выравнивания, которое осуществляется с помощью
трансфертов.
Трансферт – бюджетные отчисления (помощь), которую получают регионы, где
доход на одного человека ниже среднего по РФ.
Формула расчета потребностей регионов в централизованной помощи.
[pic], где
Т – сумма трансферта по региону.
СБД – средний по всем регионам бюджетный доход на душу населения.
ДБР – душевой бюджетный доход по данному региону.
НР – численность населения региона.
К – поправочный коэффициент, который рассчитывается по следующей формуле:
[pic]
Рассчитанные по этой формуле абсолютные суммы трансфертов перечисляются из
вышестоящих бюджетов в данный регион. Результаты применения всех форм этого
выравнивания неоднозначны:
а). не удалось добиться реального выравнивания (например, Татарстан,
Башкортостан, Якутия и т.п. не платят в Федеральный бюджет, а количество
нуждающихся возрастает);
б). результаты неоднозначны из-за “расползания” особых бюджетных режимов
(финансирование республик Коми, содержание СЭЗ в Ингушетии);
в). сама формула имеет недостатки и требует доработки.
ПРОБЛЕМЫ РФ В МЕЖБюджетных ОТНОШЕНИЯХ:
проблема № 1 – До сих пор имеет место несогласованность финансовых
полномочий бюджетов разных уровней и обеспечения, их полномочий и доходов
проблема № 2 – Слабая налоговая база территориальных бюджетов.
проблема № 3 – Неопределенность в перераспределительной политике.
Проблема № 1 (несогласованность) проявляется в том, что решение
Федерального правительства об изменении доходной части бюджетов не
проводится в соответствии с расходной частью. Начиная с 1992 года такие
расходы, как рост зарплаты работников бюджетной сферы, содержание
транспорта, доплата на продукты питания возможны были только на местах,
доходов не было. НДС был снижен с 28 % до 20 %, что снизило и доходы
территориальных бюджетов и обращения регионов к Федеральному правительству
за помощью. Политика “спихивания доходов” продолжается до сих пор.
Например, на регионы были переложены осуществление Федеральных программ,
дотирование Агро - промышленного комплекса (АПК), транспорта, содержание
объектов системы санэпидемстанций и содержание служб МВД в некоторых
регионах. Этот процесс носит хаотический характер.
Проблема № 2 (слабая налоговая база территориальных бюджетов) связана с
высоким уровнем регулируемых доходов по сравнению с закрепленными. Размеры
отчислений устанавливаются местными органами власти, для областей – Минфин,
для городов и районов – городские (районные) финуправления. До 1992 года
подоходный налог, налог на прибыль, НДС являлись регулируемыми налогами, а
в 1992 году – подоходный налог закреплен за бюджетами среднего уровня. В
1994 году в качестве регулируемых налогов были использованы акцизы.
В целом удельный вес закрепленных налогов равен 26, 5 %, что
свидетельствует о слабости налоговой базы территориальных бюджетов и
зависимости местных органов от вышестоящих.
Проблема № 3 (неопределенность) связана с отсутствием продуманных
критериев предоставления финансовой помощи территориям.
По данным исследования:
– дотации в расчете на душу населения были выше у территорий с низкими
показателями выпуска продукции на душу населения;
– дотации были значительны у территорий с высоким уровнем зарплаты;
– дотации были выше у менее урбанизированных территорий с меньшей степенью
и количеством населения.
Это говорит о том, что существует выравнивание возможностей и
антивыравнивающая тенденция.
Таким образом, межбюджетные отношения строятся на централизованном
утверждении бюджетов нижестоящих уровней вышестоящими.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19
