СЭЗ в России - (реферат)
p>использовать здесь республиканский. хозрасчет, посколь ку в рамках народного хоз-ва СССР указанные зоныдействуют как автономные хозрасчетные единицы.
Отношения с го. планом и бюджетом определяются для
экономической зоны в целом.
Свободная экономическая зона функционирует как терри
тория, открытаядля всех видов внешнеэкономической дея
тельности , в рамках которой создан особенно
благоприятный режим для совместного предпринима-
тельства и иностранных инвестиций.
Платежный баланс таких зон стремится на основе ва
лютной самоокупаемаости. Государства а также респу
лика или регионы, где расположена эконом. зона,
обязаны оказывать содействие ее функционированию.
Однако они не несут ответственности по ее хозяйствен
ным обязательствам, и наоборот.
Следовательно, в интересах сохранения необходи
мой степени независимости зон: совместного предприни
мательства от внезонального. механизма и системы уп
равления здесь применяется принцип анклавности, ко
торый обеспечивается как. административными, так и
экономическими мерами.
Предпочтение при этих отдается последим, посколь
ку при формировании экономических зон создаются
предпосылки для постепенного распространения на эко
номику окружающего региона. наиболее эффективных
элементов рыночного механизма, используемых в сво
бодной. зоне. Вместе с тем создание анклава ни в коей
мере не предполагает установления юридической экстер
риториальности зоны.
Создание и функционирование свободных зон требу
юг решения ряда специфических социальных вопросов.
Во-первых, способов привлечения рабочей силы, оп
ределения уровня заработной платы и той валюты, в
которой она выплачивается.
Во-вторых, порядка образования фондов социально
го развития и страхования, организации медицинского
обслуживания и отдыха персонала.
0беспечение свободных экономических зон трудовы
ми ресурсами целесообразно. осуществлять на контракт
вой основе. Форму контрактов разрабатывают админи
страция такой зоны и расположенные здесь предприя
тия, организации и фирмы.
Зоны совместного предпринимательства удовлетво
рают свои потребности в рабочей силе главным обра
зом за счет привлечения местного населения, повыше
ния его квалификации и освоении новых форм труда.
Но это не исключает привлечения и внезональной рабо
чей силы на основе контрактации из других районов
СССР, что особенно важно при формировании таких зон
в районах с дефицитом рабочей силы (например, на
Дальнем Востоке).
Кроме того, предусмотрено направление советских
рабочих и специалистов на предприятия, расположенные
в экономич. зоне, для стажировки и освоения новой
техники, организации труда и форм хозяйствования. Для
этих же целей в таких зонах целесообразно организо
вывать специальные курсы и школы бизнеса. По мере
необходимости будет также привлекаться иностранный
персенал.
Администрация экономической зоны самостоятельно
или через свои хозяйственные органы будет регулиро
вать приток рабочей силы.
В свободных зонах, создаваемых в СССР, организа
ции трудовых отношений для советской части персона
ла не должна противоречить законодательству страны.
Многие вопросы, касающиеся трудовых отношений и со
циальных условий работы, могут решаться по догово
ренности между администрацией экономический зоны и
руководством расположенных здесь предприятий, орга
низаций н фирм.
Оплата труда советских рабочих и специалистов осу
ществляется в рублях, а иностранного персонала - в
соответствующей валюте на основании трудовых согла
шеиий. Очевидно, будет предусмотрено, что в свободных
экономических . зонах не будет ограничений заработной
платы советскому персоналу. Часть заработной платы
при этом целесообразно переводить на специальный счет
в валютных рублях в банке экономической зоны и вы
плачивать затем в виде именных чеков.
Иностранному персоналу необходимо гарантировать
перевод их доходов за рубеж, в том числе конверсию
части доходов, полученных в советских рублях в сво
бодно конвертируемую валюту по рыночному курсу.
Специализация зоны совместно предприниматель
ства определяется при ее создании и отражается в тех
нико-экономическом обосновании. В дальнейшем она
функционирует по собственным программам развития с
расчетом на расширение специализации, если это оп
равдано, и территории.
Ориентация деятельности зоны на решение общего
сударственных и региональных задач достигается в ос
новном экономическими методами.
Согласно советской концепции создания зон совмест
ного предпринимательства в них допускается хозяйст
венная деятельность, основанная на всех современных
видах собственности. При этом иностранные предприя
тия и их представительства являются собственностью их
владельцев, совместные предприятия - собственностью
партнеров, советские предприятия - государственной .
собственностью, а кооперативы - собственностью пай
щиков.
В зонах совместного предпринимательства в СССР
будет поощряться перевод всех видов предприятий в
акционерные общества.
Главными функциями администрации экономических
зон независимо от их статуса являются:
регистрация предприятий, организаций и фирм;
контроль за соблюдением правил, установленных для
свободной зоны;
взимание платежей с иностранных национальных
вкладчиков капитала;
оказание инвесторам необходимых услуг, включая
маркетинговые.
Основной задачей администрации таких зон должно
быть обеспечение в рамках принятого законодательства
благоприятных условий для инвесторов и для деятель
ности всех зональных предприятий.
Деятельностью расположенных на территории таких
зон советских предприятий местной промышленности
будет управлять зональная администрация. При органи
зации свободной зоны в их состав могут быть переданы
также предприятия союзного и республиканского под
чинения.
Заводы и фабрики, относящиеся к базовым отраслям
экономики СССР, будут курироваться союзными или рес
лубликанскими органами. Все предприятия могут быть
сданы в аренду их трудовым коллективам.
Расположенные в пределах экономической зоны кол
хозы с их согласия могут быть преобразованы либо в
государственные агропромышленные предприятия мест
ного подчинения, либо сохраняют свой кооперативный
статус. В последнем случае администрация свободной
зоны устанавливает им объем и номенклатуру государ
ственных закупок в размере до 50% урожая. Остальной
своей продукцией колхозы распоряжаются сами.
Администрация экономической зоны управляет раз
личными объектами инфраструктуры - местной торгов
лей, транспортом, сетью связи, объектами здравоохра
нения, водоснабжения, гостиничным фондом и т. п.
Объекты энергоснабжения, транспорта и связи вне
зонального значения, учебные заведения и научно-иссле
довательские учреждения будут управляться соответст
вующими союзными или республиканскими органами
или администрацией свободной зоны по договору с ними.
Администрация свободной зоны может принимать
участие в расширении и модернизации объектов союз
ного и республиканского подчинения, что предполагает
получение соответствующей доли прибыли от их хозяй
ственной деятельности.
А теперь остановимся на льготах, которые предусмот
рены советской концепцией зон совместного предприни
мательства как для иностранных, так и для местных
инвесторов. В принципе они мало чем отличаются от ми
ровой практики. Такими льготами являются:
освобождение импорта и экспорта свободной зоны
от таможенного обложения и нетарифных ограничений;
снижение или пересчет таможенных пошлин при вы
возе продукции из экономической зоны на внутренний
рынок СССР;
скидки с налогов и арендной платы;
обеспечение производства фондами централизованно
го материально-технического снабжения;
возможность гарантированного обеспечения рабочей
силой, упрощение ее найма и увольнения;
обеспеченность инфраструктурными услугами;
самостоятельное определение сроков амортизации;
применение цен свободного рынка при сбыте продук
ции внутри свободной зоны;
право на участие советских и иностранных инвесто
ров в управлении экономической зоной.
Однако советская концепция зон совместного пред
принимательства предусматривает и льготы, распрост
раняемые только на иностранных вкладчиков капиталла.
Прежде всего это освобождение иностранных парт
неров от налогов лри переводе прибылей, полученных
в свободной зоне, за границу, дополнительные гарантни
по защите их капиталовложений и меры но охране про
мышленной собственности;
В экономических зонах ка территории СССР будет
упрощен режим допуска и поселения иностранцев,
Кроме того, иностранным партнерам будут предо
ставлены гарантии сбита- на внутреннем рынке Совет
ского Союза продукции, произведенной в счет государ
ственных заказов а также свобода выбора источников
финансирования своих операций в свободной зоне, вклю
чая привлечение средств мирового денежного рынка.
Э целях привлечения зарубежных инвесторов Совет
ское правительство разрешило осуществлять конверсню
части прыбыли, не покрываемой валютной самоокупае
мостью, в иностранную валюту по рыночному курсу бан
ка экономической зоны.
Естественно, что все эти льготы и стимулирующие
меры будут использоваться в той или иной комбииации
в зависимости от вида свободной зоны. Конкретные же
рамки и размер льгот должны определяться на основе
технико-экономических расчетов в диапазоне между ми
нимальнымн народнохазяйственными потерями (м не
дополучения средств в бюджет, от снижения цен и т. и. )
и максимальным эффектом от привлечения иностранно
го капитала в данной форме.
В мировой практике таможенный контроль на внеш
них и внутренних границах свободных зон осуществля
ется государством. Такая же практика будет и в Совет
ском Союзе.
Продукция, поступающая в зону совместного пред
принимательства из-за границы, в том числе для пере
работки, сборки и последующего реэкспорта, освобож
дается от таможенного обложения.
При поставке предприятиям нашей страны или по
требителям готовой продукции, произведенной с исполь
зованием импортных материалов и узлов и ввезенных
в зону совместного предпринимательства беспошлинно,
целесообразно стоимость импортного компонент обла
гать пошлиной.
Для целенаправленного регулировании притока в та
кие зоны тех или иных видов товаров, возможно, будет
предусмотрен специальный налог по дифференцирован
ным ставкам.
Уровень налогов, сроки освобождения от них и поря
док их взымания будут устанавливаться Советским го
сударством в соответствующем нормативном акте, ре
гулирующем деятельность каждой свободной зоны. Го
сударство также будет определять порядок финансовой
инспекции работы предприятий экономической зоны и
их ревизии через аудиторские (независимые) службы.
Ключевыми вопросами в деятельности зон совмест
ного предпринимательства являются система ценообра
зования и тесно связанный с нею валютный механизм.
В частности, предполагается, что все цены на внут
ризональную продукцию будут определяться на договор
ной основа. При импорте, а также при поставке товаров
из свободной зоны на внешний рынок намечено исполь
зовать мировые цены,
Транснациональные корпорации, если таковые будут
функционировать в этих зонах, очевидно, будут приме
нять внутрифирменные (трансфертные) цены.
При. снятии ограничений на уровни цен в зонах сов
местного предпринимательства валютный механизм при
расчетах зональных предприятий с внезональными бу
дет существенно отличаться от общепринятого в нашей
стране. Вместе с тем предусматривается, что розничные
цены на товары, приобретаемые в свободной экономи
ческой зоне на советские рубли, должны соответствовать
ценам, действующим на территории СССР.
Расчеты по сделкам хозяйственных резидентов сво
бодной зоны с другими советскими предприятиями осу
ществляются:
в рамках госзаказов и реализации фондов - в руб
лях по оптовым ценам;
по хозяйственным договорам - в рублях по договор
ным ценам.
Советские хозяйственные организации, располагаю
щие средствами на счетах зонального банка за постав
ку в свободную зону продукции, имеют преимуществен
ное право на закупку производимых здесь товаров. С
разрешения такого банка расчеты по внутрисоюзным
хоздоговорным сделкам могут частично производиться
в иностранной валюте.
В экономическом общении предприятий свободных
зон с советскими партнерами могут быть использованы
мировые цены и конвертируемая валюта. Таким расче
там способствует полученное советскими предприятиями
и организациями право самостоятельного выхода на
внешние рынки. При этом, согласно концепции создания
зон, расположенные там предприятия должны рассмат
риваться как иностранные, а связи с ними приравни
ваться к операциям по экспорту и импорту.
Валютный механизм свободных зон призван обеспе
чивать не только приток иностранного "капитала, но и
нормальное функционирование и взаимодействие их как
с советской экономикой, так и с мировым рынком. Ва
лютный режим обычно определяется для каждой зоны
в отдельности исходя из ее целевого назначения.
Согласно советской концепции внутрихозяйственный
оборот в зонах совместного предпринимательства будет
осуществляться преимущественно в рублях. Однако сво
бодная зона может иметь и собственную валюту или ва
люту единую для нескольких зон.
Идея введения особого валютного рубля в качестве
главного элемента денежной системы свободных эконо
мических зон обусловлена необходимостью ликвидиро
вать узкие места в совместном предпринимательстве с
иностранным капиталом, в частности ограничения, свя
занные с требованием валютной самоокупаемости пред
приятий.
Вместе с тем администрация свободной зоны может
разрешать использование валюты для арендной платы,
регистрационных сборов, Налогов и иных платежей в ее
адрес, а также платежей в отдельных звеньях торговой
сети и сферы обслуживания.
Все хозяйственные резиденты свободной зоны дол
жны держать свою валюту на счетах и вести расчеты
в ней через зональный банк. В его функции входят так
же проведение операций по закупке и продаже иност
ранной валюты по официальному курсу и ее аукцион
ные продажи по рыночному курсу рубля.
В аукционах могут участвовать только предприя
тия и организации, находящиеся в экономической зоне.
Зональный банк несет ответственность за поддержание
равновесия платежного баланса и денежного обраще
ния в свободной зоне и подчиняется лишь Совету на
родных депутатов.
Аукционерами банка, но без контрольного пакета
акций могут быть Внешэкономбанк и другие советские
банки, а в пределах до 20~о акций - и иностранные
банки.
Структура управления свободными экономическими
зонами будет определяться их видом, размерами терри
тории и количеством населения, проживающего там. Ь
этом отношении наиболее сложной представляется за
дача формирования структуры управления комплексно
ми зонами, размеры которых могут совпадать с терри
ториально-административными районами СССР. В со
ветской концепции зон совместного предпринимательст
ва в общих чертах разработана система управления ими.
В соответствии о этой концепцией высшим органом
власти в свободной зоне является местный Совет народ
ных депутатов, а в крупных наряду с центральным мо
гут действовать и районные Советы. В случае необхо
димости, при образовании экономической . зоны прово
дится редемаркация существующего административного
деления.
Исполнительные функции управления свободной зо
ной выполняет администрация, формируемая Советом
народных депутатов и подотчетная ему. В ее состав,
кроме советских граждан, могут входить иностранные
специалисты, в том числе рекомендованные деловыми
кругами данной зоны.
Обязательно участие в администрации представите
ля республики или региона, на территории которых на
ходится свободная зона. Возглавляет администрацию
генеральный администратор зоны, назначаемый Советом
народных депутатов.
При администрации создаются Консультативный со
вет и Хозяйственный трест.
Консультативный совет состоит из представителей
центральных экономических органов страны и заинте
ресованных министерств и ведомств, а также деловых
кругов свободной зоны. Указанный совет представляет
администрации свое мнение по проблемам развития сво
бодной зоны и содействует ее контактам с перечислен
ными органами. Этот совет может приглашать в свой
аппарат профессиональных консультантов по управле
нию, в том числе и зарубежных.
Среди главных функций, выполняемых Хозяйствен
ным трестом, отметим такие.
Трест должен принимать на свой баланс государст
венные промышленные предприятия и другие объекты
зонального подчинения и организовывать их деятель
ность. Кроме того, он может приобретать паи владения
(акции) в. других предприятиях экономической зоны и
принимать участке в их управлении.
Он осуществляет также заключение хозяйственных
договоров от имени юны совместного предпринаматель
ства, выкупает в служит необходимости часть продукции
предприятий, организует государственные закупки сель
сельскохозяйственной продукции у колхозов, находящихся
на территории свободной зоны.
В функции треста входит и участие в расширении и
поддержании на коммерческой основе объектов, внезо
нального подчинения, обеспечение освоения капитало
вложений, имеющих важное значение для всей свобод
ной зоны.
Хозяйственный трест имеет статус производственно
го объединения и при необходимости наделяется основ
ными и оборотными средствами из бюджета свободной
зоны с правом перепрофилироваться, реорганизации или
закрытия находящихся здесь предприятий.
Для руководства группами однотипных предприятий
в его составе могут организовываться хозрасчетные фир
мы, создаваться хозрасчетные внешнеэкономические объ
единения, действующие самостоятельно.
Трест для осуществления поставленных перед ним
задач имеет право привлекать советские и иностранные
заемные средства, выпускать акции и облигации для
размещения их в СССР и за рубежом, вкладывать сред
ства в инвестиционные, торговые, кредитные и иные опе
рации не только в нашей стране, но и за границей.
Хозяйственный трест может создаваться как акцио
нерное общество, однако при этом администрация сво
бодной зоны должна иметь не менее 51% пакета акций.
Использование для активизации внешнеэкономиче
ских связей СССР зон свободного предпринимательства,
по существу, означает дифференцированное включение
в процессы международного разделения труда отдель
ных регионов страны. Экспортно-импортные операции
более территорий будут осуществляться бы
стрее, чем в среднем по стране.
С одной стороны, это может привести к усилению
межрегиональных различий в уровне социально-эконо
мического развития, И очевидно, этого полностью избе
жать нельзя.
С другой стороны, неодинаковое по интенсивности
и по формам участие регионов во внешнезкономических
связях всегда было характерно для нашей страны.
В частности, это проявляется в том, что экспортная
ориентация хозяйства регионов, скажем, добывающих
нефть и таз, значительно сильнее, чем у других регио
нов, прямой товарообмен более развит в приграничных
районах, а совместные предприятия тяготеют к круп
ным городам и т. д.
Этот закономерный процесс до сих пор осуществлял
ся стихийно. Образование зон совместного предприни
мателъства позволит в определенной мере управлять
им, способствуя постепенному формированию рацио
нальной территориальной организации внешнеэкономи
ческой деятельности в пределах СССР.
Отметим, что советская концепция экономических
зон разработана на период до завершения общеэконо
мической реформы в стране и введения конвертируемо
го рубля. После накопления определенного практическо
го Опыта по формированию зон совместного предприни
мательства можно будет приступить к разработке комп
лексной программы их создания, которая должна пре
дусматривать систематизацию этого процесса в целях
постепенного распространения влияния свободных зон
на более крупные регионы и отрасли народного хозяй
ства.
В последующий период механизм действия свобод
ных экономических зон на территории СССР будет
трансформироватъся.
ЗОНЫ СОВМЕСТНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В СССР
На международном семинаре предпринимательства в странах с центрально планируе
мой экономикой>, который проходил в Москве в сен
тябре 1989 г. , и был организован центром ООН по
транснациональным корпорациям; было объявлено, что
в Советском Союзе в порядке эксперимента начиная с
1990 г, будет формироваться несколько свободных эко
номических зон.
Первые зоны совместного предпринимательства на
мечено создать в Находке, Новгороде и Выборге. Пред
ставители еще около 60 городов и регионов страны на
правили свои предложения в Совет Министров СССР о
создании подобных зон. Среди них Сахалин, Одесса и
даже один из городов-спутников Москвы (ориентиро
вочно Зеленоград).
Во всех технико-зкономических обоснованиях созда
ния экономических зон на территории Советского Сою
за отмечается необходимость на первом этапе вводить
индивидуальные юридические акты для каждой из этих
зон и только после приобретения достаточного опыта
целесообразно установить всесоюзное правовое регули
рование.
Общей точкой зрения специалистов является и то,
что планируемые зоны совместного предпринимательст
ва не должны быть ориентированы только на экспорт,
как большинство свободных вон в мире, а должны быть
тесно связаны с советской экономикой и способствовать
ее развитию. Лишь в этом случае свободные зоны смо
гут с привлечением иностранного капитала не только
создавать высокие технологии, но и осуществлять их
передачу другим отраслям экономики, а также прода
жу произведенных в таких зонах товаров на советском
рынке.
Стратегия развития зон совместного предпринима
тельства позволяет найти в них самое различное при
менение иностранного капитала, поскольку в экспери
менте предусмотрено определенное их разнообразие. Так,
в комплексных зонах предусмотрено создание новых вы
сокотехнологичных производств, выпускающих продук
цию для внутреннего рынка СССР и экспорта, что бу
дет способствовать ускоренному развитию регионов.
Функциональные зоны будут создаваться для освое
ния новой техники, для хранения, перевалки и подра
ботки внешнеторговых грузов, а также для туристиче
ских, транзитных и других нужд. Надо отметить, что
создание такого типа зон позволит нашей стране без ка
ких-либо ограничений максимально использовать миро
вой опыт ведения хозяйства.
Во-первых, в пределах небольшой территории стра
ны устанавливается особый режим, предусматривающий
не только производство конкурентоспособной продук
ции, но и ее реализацию на мировом рынке.
Во-вторых, в таких зонах формируется свой валют
ный режим, вводятся льготные нормы по переводу при
былей и Другие преференции.
Все, что будет идти на- благо региональному разви
тию, легко может быть перенесено на более крупные
территории и даже на всю экономику Советского Союза
за.
Вместе с тем при создании свободных экономические
зон возникают определенные социальные проблемы, в
частности, для населения, проживающего в них. Так,
по мнению некоторых советских людей, создание сво
бодных зон в нашей стране не что иное, как распрода
жа территории Советского Союза и, следовательно, по
теря суверенитета над ними. На самом деле речь идет
лишь о том, чтобы с помощью свободных зон решить
часть экономических проблем страны.
Одним из важных элементов системы взаимодейст
вия советских предприятий, расположенных в экономи
ческой зоне, является возможность улучшить свое фи
нансовое положение благодаря получению дополнитель
ной валюты либо за счет производства экспортной или
импортозамещающей продукции и оказания услуг дру
гим предприятиям свободной зоны.
Характеризуя финансовую основу деятельности со
ветских предприятий в свободных зонах, в концепции
рассматриваются два ее варианта.
Первый вариант - это использование для расчетов
какой-либо конвертируемой валюты (например, амери
канского доллара). Второй вариант - это введение осо
бой советской валюты.
Хотя первый вариант предпочтительнее с точки зре
ния упрощения интеграции свободных зон в мировую
экономику, тем не менее второй вариант обеспечивает
более действенный контроль за финансовыми операция
ми.
Кроме того, в зависимости от масштабов хозяйст
венной деятельности в экономических зонах появляется
реальная возможность хотя бы частично использовать
новую конвертируемую, но советскую валюту для ук
репления денежного оборота страны за счет размеще
ния этих денег и на внутреннем рынке.
Важное преимущество, которое могут получить со
ветские предприятия, расположенные в свободных зо
нах, это быстрота формирования кооперационных связей
с поставщиками, субпоставщиками, посредниками и по
требителями в других странах. Экономическая зона дол
жна будет обеспечить для этого все необходимое: ком
муникации, связь, транспорт, склады и т...д
Характерно, что заинтересованное отношение к со
зданию зон прежде всего проявили совместные предирия
тия и организации. Основывается. оно на том, что их со
здание будет способствовать решив тех органиэааион
но-экономических проблем, которые уже длительное
время негативно влияют на развитие народного хозяй
ства. Главные из них - это нерацнональиая структура
народного хозяйства, недостаточно высокий технический
и технологический уровень производства и качества вы
пускаемой продукции, а также неразвитость внутренне
го рынка.
Кроме того, представители заинтересованных совет
ских предприятий рассматривают свободные экономиче
ские зоны на территории СССР как необходимую хо
зяйственную школу, окончив которую они смогут актив
но действовать в сфере международного бизнеса.
Ни для кого не секрет, что самостоятельный выход
советских предприятий на мировой рынок требует спе
циальных знаний и опыта, которых у советских пред
принимателей еще недостаточно. Поэтому для них со
здание свободных зон - один из наиболее эффектив
ных способов быстрого проникновения на мировой ры
нок.
Советские предприятия рассчитывают на крупные
иностранные инвестиции, в том числе и в виде произ
водственного капитала в совместные предприятия, созда
ваемые в экономических зонах. Этот капитал, по мне
нию деловых кругов СССР, должен стать основой созда
ния производственных мощностей, базирующихся на вы
сокоэффективной технике и технологиях.
Однако, как показывает анализ функционирования
свободных экономических зон, советским предприятиям
не следует сразу ожидать использования иностранными
компаниями наиболее прогрессивных технологий. Пер
вое и основное препятствие к этому, как считают экспер
ты ООН, - ограничения КОКОМ на зкспорт наукаем
кой продукции. Второе препятствие - действие факто
ра административного риска. Иными словами, отсутст
вие уверенности у западных партнеров в политике Со
ветсиого государства в этой новой для нас сфере между
народных экономических отношений.
Вот почему наиболее приемлемой в первоначальный
период функционирования свободных экономических зон
основой для привлечения иностранного капитала пред
ставляется использование. советских научно-технических
и технологических разработок как ключевого элемента
будущих совместных предприятий.
Именно такую цель намечено реализовать при созда
нии зоны совместного предпринимательства в районе го
рода Выборга, где планируется сформировать около 20
совместных предприятий, которые будут выпускать кон
